Несмотря на эпидемию, Украина уже подходит к предвыборным гонкам. Но по каким законам они будут – мы и до сих пор не знаем. Новый избирательный кодекс планируют принять до осени. А вот новое админустройство, которое разработали чиновники, уже готово к голосованию. Министры – сократили количество районов. Их будет 129. Все города областного значения, которые никогда не входили в состав районов вообще, а также те, которые только начали выходить из-под влияния района, возвращаются обратно "под колпак" райгосадминистраций или райсоветов. Это европейские стандарты, говорят в правительстве. А эксперты уже рисуют картину, как это повлияет на развитие городов.
Скажем, Харьков. Сейчас 60 процентов налогов, которые платит горожанин, остаются в городе, 15 процентов идут в областной бюджет, 25 процентов - в государственный бюджет. Теперь, согласно новому делению, эти 60 процентов будут поступать в районный бюджет. То есть де-факто Харьков не получит ни копейки для осуществления своих полномочий. Какие будут права у районов, как они будут распоряжаться средствами, – непонятно. Еще один момент. И возвращаемся к выборам. Перерисовывают карту, в определенных регионах, именно под выборы. И это результат торгов новых людей во власти. Не обошлось без агробизнесменов.
Сергей Барбу – изучал новую карту Украины и те предвыборные риски, которые она представляет.
Отремонтированы дороги, опрятные скверы, детские площадки. Это Приютовская община в Кировоградской области. Близлежащие села объединились три года назад.
Местная жительница Марина Дячук говорит: "Упорядочили остановки, появился свет, не только на центральных улицах, как это часто бывает в селе. Что касается наших школ, то они ушли в автономию – отсоединились от района. Материальное обеспечение улучшилось, покупают доски мультимедийные.
После объединения бюджет вырос до ста миллионов. Община не просит у государства денег и сама себя обеспечивает. Однако такая идиллия может закончиться. Правительство решило разделить эту ОТГ. Местные – против. Община судится с Кабинетом министров.
Председатель Приютовской ОТГ Андрей Коломийцев говорит: "Так делать нельзя! Мы видим в этом огромный риск. Встанет вопрос о существовании сельских учреждений здравоохранения и сельских образовательных учреждений".
На этой неделе правительство одобрило новое территориальное устройство. По министерским планам страна будет делиться на 1470 общин. Кабмин предлагает вчетверо сократить районы. Их останется 129. Количество областей остается неизменным. Однако полномочия ОГА существенно урезают и передают районам.
Премьер-министр Украины Денис Шмыгаль говорит: "Мне кажется, что этот проект является сбалансированным, мы его уже неоднократно прошли и проработали".
Несмотря на такие заявления, логики в некоторых правительственных решениях нет, утверждают в Ассоциации городов Украины. Добавляют, определенные общины и районы формировали специально под местные выборы. В пример приводят Тернопольсую область.
Исполнительный директор ассоциации городов Украины Александр Слобожан говорит: "Нам на согласование, как и в другие органы исполнительной власти попадает 4 района. На официальном сайте тоже вывешивается 4 района. А вот уже в постановлении почему-то три района. Кто поправил эти вещи - неизвестно. И таких примеров очень много. Скорее всего идут какие-то негласные консультации с народными депутатами относительно поддержки".
В свою очередь соавтор реформы децентрализации Юрий Ганущак говорит: "32 района – это "хотелки". Могло быть и хуже, потому что "хотелки" - они растут. Местные князьки и депутаты делают под себя общину. Он делает под себя вотчину.
Заложниками реформы стали и города-миллионники. Речь идет про Днепр, Львов, Одессу, Харьков. Теперь они будут подчиняться районам. А это означает, что придется делиться налогами, утверждают городские головы.
Днепровский городской голова Борис Филатов говорит: "Надо понимать, что это никакая не реформа децентрализации. Это очередной шаг перед местными выборами сделать выгодную для нынешней власти ситуацию. Налогами будет распоряжаться не мэрия, а так называемая райадминистрация. И получается так, что все это идет местному самоуправлению во вред, а не на благо".
Поэтому и районные советы, и РГА, правда, они будут называться префектурами, останутся. Утвердить новое административное устройство еще должна Верховная Рада. "Зеленое" монобольшинство готово голосовать. Оппозиция – против.
Народный депутат от "Слуга народа" Виталий Безгин говорит: "Где депутаты хотели, они могли приобщиться. По районам у нас из-за карантина консультации продолжались онлайн. По общинам они были полгода".
Нардеп от "Голоса" Роман Лозинский говорит: "Будут рычаги влияния, будет дерганье за ниточки, которые дадут возможность президенту Зеленскому держать свою вертикаль через районы".
А нардеп от "ЕС" Олег Синютка говорит: "Маленькие "слуги" на местах начали брать пример с большого слуги народа в центре. Никто не хочет считаться с людьми".
Игра начинается. Команды хоть и не полным составом, но делают первые ходы. По каким же правилам играют? Сами не знают. Выборы осенью, а законы, по которым они пройдут, Верховная Рада так и не приняла. Президентская команда переписывает избирательное законодательство под себя. Законопроект прошел первое чтение. Чтобы баллотироваться в мэры или депутаты, сначала надо стать членом партии. Должна быть альтернатива – самовыдвижение, отмечают специалисты.
Ольга Айвазовская, председатель правления гражданской сети "Опора", говорит: "Идея изменения избирательной системы противоречит международным стандартам. Это право и власти, и оппозиции - за год до выборов понимать, какая будет избирательная система".
В итоге законопроект дорабатывают. Когда его окончательно утвердят - неизвестно.
Активизировался перед местными выборами и Владимир Зеленский. Поехал в тур по стране. Своих кандидатов президентская партия не показывает. Хотя выдвиженцев в мэры, например, обещали назвать еще до конца мая.
"Президент не имеет права никого поддерживать", – напоминает Ольга Айвазовская, председатель правления гражданской сети "Опора".
Законы переписывают на коленке. Имена большинства кандидатов неизвестны. И все это за четыре месяца до голосования. Состоятся ли местные выборы? К чему готовиться - ни избиратели, ни кандидаты не знают. Потому что к политическим интригам может добавиться еще и вторая волна эпидемии коронавируса. А ее медики прогнозируют как раз на осень.
Сергей Барбу, Сергей Клименко, "Итоги недели"
