Путин, карикатура
Путин, карикатура Радіо Свобода

Дьявол в подтекстах: Елисеев разъяснил, что скрывается за "формулой Штайнмайера"

    Читайте українською
    Главная цель России – руками самой Украины создать условия, при которых проблема вооруженной агрессии РФ на Донбассе исчезнет как таковая, убежден Елисеев

    Игнорируя активные предостережения гражданского общества и экспертных кругов, президент Украины Владимир Зеленский подтвердил формализацию согласия Украины на "формулу Штайнмайера". Этим он констатировал, что  Украина такого согласия ранее не давала. Несмотря на заверения Владимира Зеленского и его команды, что формула малозначительна, фактически имеем поворотный момент в переговорном процессе по мирному урегулированию ситуации в Донбассе. Об этом пишет заместитель главы Администрации президента Украины (2015-2019) Константин Елисеев в статье для "Зеркала недели".

    Елисеев пишет, что в погоне за "нормандским саммитом" украинская власть приняла российскую логику выполнения Минских договоренностей, перечеркнув договоренности по результатам саммита в Берлине 2016 года. Речь идет о первоочередности выполнения условий по обеспечению безопасности и разработке дорожной карты для имплементации "Минска", которая давала бы Украине полную картину урегулирования и, соответственно, устраняла потенциальные риски от воплощения этой формулы в жизнь.

    Сейчас, пишет Елисеев, есть как те, кто абсолютно не принимает "формулу", так и те, кто хватается за слова о проведении местных выборов в соответствии с украинским законодательством и международными стандартами, в частности ОБСЕ, как за спасительную соломинку, которая должна обезопасить нас от поражения. Однако внимательное прочтение предлагаемой редакции в отрыве от всеобъемлющей дорожной карты лишает даже этой иллюзии.

    Чрезмерный акцент на соответствии выборов украинскому законодательству и стандартам ОБСЕ отвлекает внимание от ключевого элемента – процедуры введения в действие закона об особенностях местного самоуправления. Речь идет о временном применении закона со дня проведения выборов и его внедрения на постоянной основе с момента положительного заключительного отчета ОБСЕ. Ни слова о возможности прерывания применения такого статуса, пишет Елисеев. Уже сама формулировка предусматривает безальтернативность результатов проведения выборов. И это не считая дополнительных "фишек", вроде включения в формулу "соответствуют стандартам в целом" и "отвечая на вопрос Украины к БДИПЧ", которыми Россия пытается максимально застраховать признание выборов состоявшимися.

    Автор статьи пишет, что команда Зеленского также отступает от позиции, которую Украина последовательно занимала все предыдущие годы.

    "Мы настаивали, что любыми преференциями смогут воспользоваться только законно избранные органы местного самоуправления, чтобы не допустить легитимизации российской оккупационной администрации. Кстати, не предусмотрена ситуация, что делать с избранными местными органами на территории ОРДЛО на тот случай, если ОБСЕ признает выборы не соответствующими демократическим стандартам", – отмечает Елисеев.

    По его словам, не менее показательным является тезис президента о подготовке нового закона, который должен инкорпорировать упомянутую формулу и заменить собой нынешний закон об особенностях местного самоуправления, действие которого истекает 31 декабря 2019 года.

    Елисеев пишет: "Как экс-переговорщик в "нормандском формате" отмечу: россияне постоянно пытались избавиться от этого неудобного для них закона, который не только вводился на ограниченный период времени, но и в статье 10 содержит широкий перечень предохранителей для Украины. Поэтому президент в первую очередь должен ответить, готов ли он поддержать включение этой статьи в новый закон, что позволило бы снять большую часть беспокойства в обществе".

    Эксперт также прокомментировал заявление Зеленского о том, что местные выборы пройдут только при отсутствии каких-либо войск на этих территориях:

    "Но дав согласие на "формулу Штайнмайера", Украина не получила никаких гарантий безопасности – ни относительно устойчивого прекращения огня, ни вывода российских войск, ни относительно восстановления (даже с помощью СММ ОБСЕ) постоянного контроля над границей. Для тех, кто сомневается, советуем обратить внимание на оперативный сигнал так называемых вожаков из ОРДЛО, которые мгновенно предостерегли, что Киев не получит контроль над границей, а согласие на "формулу Штайнмайера" совсем не означает неизбежного возвращения Донбасса в Украину. С выборами или без них. Прочитать этот сигнал просто: он из Кремля, где оперативно отреагировали на бравурные заверения президента Зеленского о том, что все будет в порядке, и что никаких войск на Донбассе на момент выборов не останется. Москва не замедлила снова повысить ставки и сразу зафиксировать конечную цель – Донбасс после выборов получит право сам определять свою дальнейшую судьбу. Полномочия уровня федерализации Украины".

    Елисеев также пишет, что ввиду нежелания Киева форсировать вопрос миротворческой миссии ООН, до сих пор остается открытым вопрос, какие силы будут гарантировать безопасность на протяжении избирательной кампании? Не менее важные аспекты – администрирование выборов, установление результатов, как и их обжалование в украинских судах. Все это требует кропотливого и длительного труда, а не поспешных заявлений о проведении выборов уже весной или осенью 2020 года. Очевидно, отмечает Елисеев, украинская сторона должна разработать специальный закон об особенностях применения Закона Украины "О местных выборах" при проведении выборов на территории ОРДЛО.

    Обращает на себя внимание факт предоставления согласия на "формулу Штайнмайера" незаконными образованиями на оккупированных территориях, чьи представители были избраны по результатам фейковых "выборов", легитимность которых не признается ни Украиной, ни международным сообществом. Оставляя без ответа риторический вопрос о юридической силе их согласия, следует отметить риск дальнейшего подталкивания Украины к "прямому диалогу" с Донецком и Луганском. В этом контексте, тревожным сигналом является сравнение в недавнем интервью Лаврова ситуации на Донбассе с Приднестровьем.

    На очереди — закон о амнистии, о проведении выборов, о конституционном закреплении особого порядка самоуправления. Очевидно, пишет Елисеев, Москва делает задел на будущее для воздействия как на внутреннюю, так и на внешнюю политику Украины, проталкивая ее к "мягкой федерализации".

    Бывший заместитель главы Администрации президента Порошенко также считает, что дав согласие на "формулу Штайнмайера", Украина потеряла весомый рычаг влияния на Россию в переговорах по восстановлению мира на Донбассе. Зато Москва удостоверилась в эффективности своего давления и шантажа. Обращает на себя внимание то, что весь этот многомесячный спринтерский забег Киева имел целью исключительно выполнение прихотей Москвы для проведения "нормандского саммита", а не создание предпосылок для восстановления мира на Донбассе.

    Елисеев также написал, что кроме разбалансирования проукраинского крыла в США, имеем политически мотивированное желание Европы побыстрее закрыть тему Донбасса, вывести за скобки крымский вопрос, отменить санкции против России и вернуться с Москвой к business as usual. То есть по факту создаются условия для снятия санкций против России, однако это будет происходить не с помощью восстановления суверенных прав Украины, а за счет наших национальных интересов.

    "Уже сейчас очевидно, что главной темой следующего "нормандского саммита" станет не выполнение Москвой положений "Минских договоренностей" об обеспечении безопасности, а создание условий и проведение Киевом местных выборов на Донбассе. Своими действиями Киев не только максимально сузил пространство для маневрирования, но и создал условия, когда партнеры будут мотивировать нас к дальнейшим компромиссам. Критически важно не допустить ситуации, при которой политическая целесообразность проведения выборов заставит закрыть глаза на отсутствие базовых предпосылок к этому относительно безопасности", – пишет Елисеев.

    Он также отметил, что нужно сделать официальному Киеву, чтобы выскочить из российской ловушки. Елисеев пишет:

    • Киев должен максимально сосредоточиться на восстановлении своих предыдущих позиций. Речь идет о восстановлении приоритетности принципа "сначала безопасность", для Украины приоритетно добиться от России выполнения положений "Минских договоренностей" об обеспечении безопасности, включительно с восстановлением линии от 19 сентября 2014 года, обеспечением устойчивого прекращения огня, созданием пограничных безопасной зоны, зоны, свободной от вооружения в районе Мариуполя, обеспечением беспрепятственного доступа СММ ОБСЕ к оккупированным территориям, включая неконтролируемый участок границы.
    • Должны также активизировать дискуссию о развертывании усиленного международного присутствия на оккупированном Донбассе, в том числе на границе, о разработке всеобъемлющей дорожной карты урегулирования ситуации на Донбассе и максимальном дистанцировании от любых контактов с незаконными формированиями.
    • В контексте подготовки к выборам Киев должен настаивать на выполнении статьи 10 упомянутого закона об особенностях местного самоуправления, которая содержит исчерпывающий перечень условий. В частности, речь идет о выводе всех незаконных вооруженных формирований, их военной техники, а также боевиков и наемников с территории Украины, недопущении незаконного вмешательства в избирательный процесс, в том числе со стороны незаконных вооруженных формирований, а также о полноправном участии в избирательном процессе украинских партий, СМИ, обеспечении свободы предвыборной агитации, обеспечении избирательных прав переселенцев, как и обеспечении прозрачного подсчета голосов, установления итогов голосования и результатов местных выборов и тому подобном.
    • До проведения местных выборов надо настаивать на возвращении Украине захваченных Россией украинских предприятий на территории ОРДЛО и восстановлении украинского налогового законодательства и банковской системы. Напомню, что это также предусмотрено "Минском".

    Любой другой путь урегулирования будет стратегически проигрышным, убежден Елисеев.

    "Надо наконец понять, что главная цель России – руками самой Украины создать условия, при которых проблема вооруженной агрессии РФ на Донбассе исчезнет как таковая. И для Москвы, и для мирового сообщества. Без создания надлежащих условий по обеспечению безопасности выборы завершатся лишь легализацией российского присутствия и дистанционного управления Кремля частью украинской территории. А адский круг гибридной войны против нашего государства замкнется российским нарративом о гражданском конфликте в Украине", – пишет Елисеев.

    Он также отметил: "Из своего опыта переговоров в "нормандском формате" помню, как на определенном этапе Путин прямолинейно, не скрывая своих намерений, предлагал участникам переговоров заранее определить "победителей" выборов на Донбассе. Так будет и на этот раз. Ведь для России выборы никогда не были демократическим соревнованием и конкуренцией программ. Для Москвы выборы – это способ узаконивания марионеточного режима, а теперь – еще и узаконивания оккупации части территории суверенного государства".

    Как сообщал 5.UA, 1 октября во время брифинга президент Украины Владимир Зеленский заявил, что в будущем будет подготовлен новый закон об особом статусе отдельных районов Донецкой и Луганской областей, в который будет имплементирована так называемая "формула Штайнмайера".

    Напомним, 1 октября 2019 года в Киеве на Майдане Незалежности и под Офисом президента прошли акции протеста против согласования "формулы Штайнмайера". Подобные акции также прошли в Харькове и во Львове. Акции протеста в столице и других городах Украины состоялись и 2 октября.

    Предыдущий материал
    Дьявол в подтекстах: Елисеев разъяснил, что скрывается за "формулой Штайнмайера"
    Следующий материал
    Инновационный музей истории Украины в 5d-формате: чем будут удивлять посетителей