Февраль запомнился Украине спланированной военной операцией россиян на Донбассе, годовщиной событий во время Революции достоинства и попытками Кремля навязать собственное видение разрешения ситуации в Украине путем вброса скандальных "12 мюнхенских пунктов".
В этом месяце команда Президента Зеленского получила благоприятные позиции для дипломатического наступления на ключевых площадках – Мюнхенской конференции по безопасности, совете Безопасности и Генассамблее ООН – такое мнение в своем блоге высказал украинский дипломат, экс-представитель Украины в ЕС Константин Елисеев.
"В итоге – снова неиспользованные шансы и путаница в представлении командой Президента стратегических и тактических подходов к деоккупации и возвращению украинских Донбасса и Крыма, нехватка жесткой дипломатической реакции на акты агрессии со стороны России, нарастающие тенденции среди западных лидеров к умиротворению и реабилитации Путина", – пишет Елисеев.
А историю с эвакуацией украинских граждан из Китая он назвал позорной и такой, которая "нанесла болезненный удар по международному имиджу нашего государства и показала существенные недостатки в коммуникации украинской власти в экстремальных условиях".
Кроме того, назначение Андрея Ермака главой ОП, по мнению Елисеева, цементирует центр выработки внешней политики на Банковой, еще больше ограничивает самостоятельность МИД и отводит профессиональной дипломатической команде на Михайловской роль обычного исполнителя и слуги Офиса".
Основные внешнеполитические итоги дипломатии Зеленского за две недели февраля – подаем текст автора без существенных изменений
Плюсы:
1. Проведение спецзаседания Совбеза ООН относительно выполнения Минских договоренностей и рассмотрение вопроса о ситуации на временно оккупированных территориях Украины в рамках Генассамблеи ООН. Дискуссии на обеих площадках оказались своевременными, поскольку вернули борьбу Украины за восстановление суверенитета и территориальной целостности на международную повестку дня. Как и засвидетельствовали факт того, что несмотря на все дипломатические маневры и намерения вырваться из фактической международной изоляции, российский агрессор пока остается маргинализованным.
Основательные, твердые, аргументированные, с элементами эмоций и креатива (прежде всего в СБ) выступления представителей Украины на площадках ООН. Хотя опять не обошлось без упущений. В выступлениях с высокой трибуны мира не хватало сигналов о необходимости укрепления политики международных санкций в отношении России, обращения внимания на продолжающиеся экономические преступления и проблематику возвращения захваченных Россией наших предприятий. Не хватало и акцентов на Азово-Керченской проблематике. Ведь речь идет о целом регионе, где как и на суше, на Донбассе и в Крыму, происходит ползучая аннексия России. Забыли напомнить украинские спикеры и о настоятельной необходимости обеспечения свободы судоходства в Азово-Керченской акватории, о которой, без активности и инициативности Киева, могут забыть.
2. Возвращение к теме о необходимости размещения миротворческой миссии ООН для устойчивого и длительного разрешения ситуации на Донбассе. Наконец, к этому выводу пришла и дипломатия Зеленского, которая могла бы взять себе на вооружение наработки предыдущих лет, а не ждать, пока о необходимости миротворцев напомнит даже представитель Коста-Рики в ходе пленарных дебатов ГА ООН.
Широкая дискуссия о такой миссии, на основе наработок предыдущих лет, может выступить гарантом и приближения возвращения мира, и дополнительным стимулом для выполнения Кремлем его обязательств. Москва больше всего боится международного присутствия на Донбассе и твердой международной солидарности с Украиной.
3. Ситуация с захватом четырех украинских рыбаков и рыболовного судна в Азовском море показала, что Россия не оставляет намерений относительно ползучего захвата Азово-Керченской акватории, как и не отказывается от наполнения своего обменного фонда для будущих "освобождений". Отметим решительную, хотя с некоторым опозданием, реакцию отечественного МИДа на этот инцидент.
4. Отметки заслуживает активное взаимодействие по линии Минобороны Украины и стран-партнеров НАТО. Накануне Мюнхенской конференции по безопасности министр обороны Украины посетил Брюссель, где изюминкой рабочей программы стала встреча в формате 29+1 с союзниками. Правильный шаг отечественного Минобороны, которое должно стать своим для наших партнеров по НАТО.
Важным стало заявление министра о неизменности евроатлантического движения Украины. Заявленное ожидание относительно решения о присоединении Украины к Программе расширенных возможностей НАТО уже в октябре этого года можно было бы считать положительным, если бы оно одновременно приближало и перспективу получения Украиной Плана действий относительно членства в Альянсе. Последнюю цель продолжаем определять более приоритетной, которой должны подчиняться все другие шаги нашего государства на пути в Североатлантический альянс, как это и предусмотрено Конституцией.
Пока фиксируем практически полное исчезновение упоминаний о ПДЧ для Украины в риторике ключевых чиновников Украины, включительно с результатами последних переговоров Президента Зеленского с Генсеком НАТО в рамках Мюнхенской конференции по безопасности.
5. Заслуживает поддержки инициированное Украиной совместное обращение министров иностранных дел Украины, Грузии и Молдовы к Европейской Комиссии относительно выделения достаточных финансовых ресурсов в будущей Многолетней финансовой перспективе Евросоюза на 2021–2027 года на цели сближения стран, ассоциированных с ЕС.
Надо быть активным и использовать каждую возможность для ускорения нашей европейской и евроатлантической интеграции. И хотя на спецзаседании Европейского совета 20–21 февраля лидеры ЕС не достигли консенсуса относительно параметров будущего многолетнего бюджета Союза в условиях Брекзит, украинской дипломатии следует продолжать продвигать финансовые интересы в структурах Евросоюза.
6. Логичным результатом последних контактов Зеленского с руководством МВФ стало прибытие в Киев 20 февраля команды экспертов Фонда для проведения технических обсуждений экономической политики государства с целью начала новой многолетней программы сотрудничества Фонда с командой Зеленского.
В то же время, существенных подвижек ожидать не стоит до момента принятия Верховной Радой законопроектов относительно предотвращения ренационализации "ПриватБанка" и проведения земельной реформы.
7. Позитива недели заслуживают также две встречи Зеленского с соответствующими делегациями Конгресса США и в Украине, и на полях Мюнхенской конференции. Было засвидетельствовано, что токсичность украинского файла для американской вашингтонской политики имеет свои пределы, и пределы эти можно (и нужно) преодолеть. Достойны приветствия мощные заверения обеих сторон относительно твердой и несокрушимой двухпартийной поддержки Украины со стороны США. Это тот актив, который надо сохранить и обезопасить от потенциальных угроз.
На повестке дня остаются без четких ответов вопросы о проведении визита Президента Украины в Вашингтон, назначении посла США в Украине, возобновлении работы двусторонней Стратегической комиссии и практическая реализация помощи США в сфере безопасности и обороны. В зависимости от прогресса в этих вопросах и будет определяться истинное состояние стратегического партнерства между Украиной и США.
Минусы:
1. Всеобъемлющий и полный режим прекращения огня остается "ахиллесовой пятой" мирного урегулирования на Донбассе. Как бы ни пыталось украинское руководство демонстрировать открытость, миролюбие и даже лояльность агрессору, ситуация на фронте возвращает к жесткой реальности – перспективы мира зависят исключительно от воли Кремля. За последние недели февраля даже самые большие оптимисты имели возможность убедиться в том, что российская сторона не ценит мирных инициатив.
Мы не увидели жесткой реакции Киева на последние попытки России подорвать мирное урегулирование, кроме несистемных, спонтанных и эмоциональных всплесков со стороны Банковой. Дипломатии Зеленского следует провести работу над ошибками и сделать правильные выводы из случаев военной эскалации на Донбассе и вблизи Золотого 18 февраля, и в районе Новотошковского 22 февраля. Это ответ Кремля на обманчивое завышение ожиданий относительно перспектив постоянного и неотвратимого мира с российским агрессором.
Ошибочным следует считать и то, что украинская сторона охарактеризовала массированное наступление российских войск и незаконных вооруженных формирований при поддержке тяжелой артиллерии "провокацией". Это нивелирует ощущение угрозы, как и преуменьшает опасность и оправдывает настоящих ответственных за эскалацию насилия на линии соприкосновения – высшее российское руководство, которое наоборот должно прилагать усилия для того, чтобы линия фронта превратилась в линию мира без регулярных и убийственных выстрелов.
Очевидно, наступление российских оккупационных сил было тестом Кремля на способность Зеленского действовать в экстремальных условиях, на готовность украинской армии достойно отвечать, на решимость международного сообщества выступать консолидированным голосом.
2. Со знаком минус отмечаем безынициативность украинской стороны в вопросе организации и проведения на полях Мюнхенской конференции по безопасности встречи на уровне министров иностранных дел или дипломатических советников глав государств Нормандской четверки. Очевиден упущенный случай, для которого были и возможности (все вовлеченные стороны были в Мюнхене или могли присоединиться), и основания (как минимум невыполнение Москвой режима прекращения огня и подготовка к следующему саммиту). Списывать весь процесс урегулирования и принятия соответствующих решений на уровень глав государств – недальновидно и опасно.
Логичным ходом для дипломатии Зеленского было бы попробовать провести встречу на полях Мюнхенской конференции или в формате тройки Киев – Париж – Берлин, или воспользоваться по случаю визита госсекретаря США и встретиться на четверых (без России). Это был бы мощный сигнал российскому агрессору и шанс для координации шагов с целью давления на агрессора, тем более накануне "украинской недели" на площадке ООН.
3. Невыразительные результаты привезла с собой украинская делегация с полей своего участия в Мюнхенской конференции по безопасности – самой влиятельной дискуссионной площадке по вопросам безопасности. Казалось, что мощный политический десант из Киева должен был бы обеспечить более заметную официальную позицию Украины, ведь в кулуарах были и президентская команда, и немало своих депутатов, политиков и общественных деятелей. На выходе же получили букет упущенных возможностей и обострения на фронте.
Относительно выступления Президента Зеленского, то надо отдать должное авторам, ведь большинство сигналов были в правильном направлении. Однако не хватало четкости, системности и логичности в изложении позиции, а также сигналов об укреплении санкций и международной проукраинской коалиции ради победы в противостоянии с Россией. Снова не услышали от Президента давно обещанных стратегий освобождения Донбасса от российской агрессии и деоккупации Крыма.
Откровенно разочаровало продолжающееся тяготение дипломатической команды Президента Зеленского к поиску "новых идей", которые больше похожи на любительство. Уже много раз обращали внимание, что театральные экспромпты и немного неуместный юмор в ситуациях, требующих четкого ответа, не делают сильнее и убедительнее украинскую позицию. Отсюда и странные инициативы о том, как лучше отступать – секторами, селами или километрами, а не принуждение отступать Россию и ее марионеток и на фронте, и за столом переговоров. Это беспокоит наших международных партнеров.
4. Со знаком минус провожаем предложенную дипломатией Зеленского инициативу о совместном патрулировании вместе с представителями ОРДЛО на Донбассе. Похоже, что и в самой дипломатической команде главы государства быстро поняли чрезмерную рискованность для Украины такой игры и оперативно отыграли назад. Правда, отступая, запутались в показаниях, из-за чего складывается впечатление о стартовой непродуманности самой инициативы.
Предостерегаем от совершения в дальнейшем подобных шагов, на место которых должна прийти системная и продуманная заранее (по разным сценариям) работа. Следует учитывать и то, что для выборов на Донбассе нужен не только контроль над границей, но и разоружение боевиков и вывод российских войск и техники. Именно с этого следовало бы начинать любые креативные размышления украинской стороны о новых инициативах.
5. Последние недели запомнятся обострением "синдрома Порошенко", который поразил властные кабинеты на Банковой больше, чем коронавирус. В итоге потеряла Украина, ведь на площадке Мюнхенской конференции не удалось работать одной командой и говорить одним голосом, апогеем чего стал недопуск пятого президента на панельную дискуссию относительно Украины, где солировал президент шестой.
Новой команде следует перебороть себя и признать эффективность созданного в предыдущие годы запаса прочности, который до сих пор позволяет проходить сложные повороты и на минском, и на нормандском треках. А многочисленные встречи пятого президента в кулуарах Мюнхена с мировыми лидерами помогли укрепить этот запас там, где наметился прорыв российского агрессора. Хранить "украинский файл" в топе международной повестки дня становится все сложнее.
Вывод: за Украину будут бороться лишь когда она будет сама за себя бороться, с привлечением всех стейкхолдеров борьбы за восстановление суверенитета и территориальную целостность государства. А пассивная внешняя политика, как и ложные "синдромы" – это прямой путь на обочину мировой политики и разрушение проукраинской коалиции.
6. "Двенадцать пунктов" Мюнхенской конференции по безопасности едва не стали российским прорывом за спиной обороны Киева. Хорошо, что почти в унисон сработали дипломатические усилия американских друзей, пятого президента Украины и отечественного МИД, которые твердо выступили против токсичных подходов. Но четкой позиции самого Зеленского на этот мюнхенский документ мы так и не услышали, хотя и трибуна, и возможности были.
Этот случай, как и дискуссии в рамках и вокруг Мюнхена, показали, что существует угрожающая тенденция к поиску путей скорейшего умиротворения с РФ за счет украинских интересов. "Мюнхенская бумажка" – это "желтая карточка" всей украинской власти, а ее содержание является опасным и одновременно показательным. Мира больше ждут не от России, а от Украины, что глубоко ошибочно. К сожалению, к этому подтолкнула мировое сообщество и сама украинская сторона.
Надеемся, в коридорах отечественной дипломатии серьезно отнеслись к вызову "12 мюнхенских шагов" и зафиксировали ключевые болевые точки. Есть большие вопросы и к украинской внешней разведке, которая должна была бы предупредить эту опасную провокацию и не допустить публичного появления антиукраинского документа.
7. Очередную неделю подряд фиксируем "бег по кругу" украинской стороны на иранском треке. Вопрос, в котором Украина могла бы выступать главным игроком (так выглядело в первые дни), заметно проседает в повестке дня отечественной дипломатии.
Непонятным выглядело молчание Президента Зеленского по иранскому кейсу во время выступлений в рамках Мюнхенской конференции по безопасности в сравнении с повышенным публичным вниманием со стороны лидеров других заинтересованных стран, в частности Канады. И это несмотря на то, что именно в дни выступления главы государства проходила рабочая поездка секретаря СНБО в Иран. Обеспечить эффективные результаты расследования, восстановление справедливости и достойные компенсационные выплаты семьям погибших украинцев является делом чести для украинской дипломатии.
8. В минус можно записать и телефонный разговор Зеленского с Путиным 14 февраля. Обнародованный Кремлем по его итогам пресс-релиз четко засвидетельствовал, что Москва переходит к ультимативному разговору, а украинская риторика по умиротворению России уже не срабатывает. Достаточно унизительным выглядит и требование Путина к Украине относительно неприемлемости т. наз. фальсификации истории.
Обращаем внимание на кардинальное различие содержания сообщений для СМИ по итогам этой телефонной беседы, которые опубликовали соответственно Банковая и Кремль.
Предложения
1. Тестом на состоятельность команды Зеленского к кулуарной дипломатии должна стать способность отечественного МИД скоординировать проукраинскую коалицию в свете неформальной встречи министров иностранных дел Европейского Союза 5–6 марта в Загребе. На повестке дня – отношения ЕС – Россия. Задача Михайловской – не допустить реабилитации Путина и нормализации отношений Союза с Москвой до прекращения российской агрессии против Украины и полного восстановления территориальной целостности нашего государства.
2. Знаковым и важным будет визит нового вице-президента Еврокомиссии – Высокого представителя ЕС по иностранным делам и политике безопасности Жозепа Борреля в Украину в марте с посещением Донбасса. Учитывая последние заявления ЕС, в частности относительно российского кибернападения против Грузии, в котором было все, кроме фиксации России как ответственной за нападение, принципиальным представляется продемонстрировать высокому гостю и в Киеве, и на линии соприкосновения, кто именно виновен в человеческих страданиях на Донбассе. Результаты визита Высокого представителя ЕС на Донбасс будут иметь непосредственное влияние не только на его подходы относительно российской агрессии против Украины на протяжении всей каденции, но и на содержание дальнейших дискуссий относительно нашего государства на ключевых международных площадках.
3. Первой такой площадкой должно стать заседание Совета ЕС по иностранным делам 23 марта, на котором руководители внешнеполитических ведомств обсудят ситуацию в и вокруг Украины, в том числе в контексте продолжающейся российской агрессии. Следовательно, принципиально важно продолжить действенную практику организации накануне или утром перед заседанием Совета неформальной встречи с Группой друзей Украины в ЕС на уровне министров иностранных дел. Министры должны "из первых уст" услышать о реальном положении дел на фронте и на переговорных площадках, подходах украинской стороны к следующей анонсированной на апрель встрече лидеров Нормандской четверки в Берлине, а также прогрессе на пути реформ.
4. В связи с проведением 24-25 марта в Питтсбурге (США) заседания министров иностранных дел стран Группы Семи, украинской дипломатии следует активизировать работу с целью отражения в заключительном коммюнике и во время дискуссий ключевых интересов Украины, а именно: поддержка территориальной целостности Украины, непризнание попытки незаконной аннексии Крыма Россией, продолжение секторальных санкций против России до полного выполнения ею Минских договоренностей и возобновления суверенитета Украины над всеми временно оккупированными территориями. Результаты заседания Семерки должны подтвердить твердость и решительность международной проукраинской коалиции.
5. Продолжаем делать акцент на целесообразности организации рабочего визита Президента Украины в институты Европейского Союза в марте для развития личных контактов с новым руководством институтов ЕС и новым составом Европарламента, обсуждения актуальной повестки дня двусторонних отношений в контексте подготовки к саммиту "Восточного партнерства" и 22-му саммиту Украина – ЕС летом 2020 года.
6. Подчеркиваем важность использования периода постимпичмента для скорейшего возвращения в "обычное русло" отношений между Украиной и США. Представляется необходимым обеспечить качественно подготовленный визит в Вашингтон парламентского "десанта" для проведения встреч с членами Конгресса и представителями Госдепа, аналитическими и бизнес-кругами для детоксикации имиджа Украины в США.
7. Фактический провал инициированной и пролоббированной Кремлем встречи глав православных автокефальных церквей по "украинскому вопросу" в Аммане 26 февраля (10 из 15 глав автокефальных церквей отказались от участия в мероприятии) показывает потенциальное поле для дипломатического продвижения украинского интереса относительно признания Православной церкви Украины. В этом контексте важно активизировать во взаимодействии со Вселенским патриархатом соответствующую работу с Болгарской, Грузинской, Кипрской, Албанской и Румынской церквами. Прочная независимая Православная церковь Украины – это гарантия независимости и устойчивости украинского государства. Хорошо, что в комментарии американскому изданию Washinghton Examiner в ответ на циничные антукраинские сигналы Путина Президент Зеленский стал на защиту ПЦУ.
8. Временем "Х" в действенности украинской дипломатии и потенциальным переломным моментом в процессе международной реабилитации Путина является торжество в Москве, в частности "парад победы" в рамках празднования 75-й годовщины окончания Второй мировой войны. Ключевая задача – не допустить возможности инструментализации Москвой истории ради достижения собственных геополитических целей и осуществить скоординированное с партнерами давление с целью предотвращения участия мировых лидеров в этом мероприятии.
