У документі зазначається, що попри задеклароване перемир'я далі гинуть мирні мешканці. Лише з 6 вересня до 6 жовтня загинула 331 людина. Тривають атаки поблизу Дебальцевого, Щастя та Донецького аеропорту. Насильство прямо зачепило 5 мільйонів людей, що мешкають на Донбасі. З них понад 375 тисяч стали внутрішніми переселенцями, решта – позбавлені фундаментальних прав на освіту, медицину, безпечне житло та роботу. В Луганській та Донецькій області закрилися 40 тисяч малих та середніх підприємств, залишивши безробітними тисячі людей.

Непокоять верховного комісара як перебої з постачанням газу, електрики та води до зони АТО, так і ситуація з розселенням внутрішніх переселенців, багато з яких мешкають у непідготовлених до зими приміщеннях.