Ключевой вопрос заключается не только в адаптации украинского законодательства к acquis communautaire – правовой системе Европейского Союза. Значительно более важным является изменение самой логики государственного управления и законотворчества: переход от преимущественно реактивной модели к системе долгосрочного, процедурного и прогнозируемого регулирования.
Для бизнеса это понятие значительно шире юридической механики. Речь идет о качестве экономической среды, горизонте планирования и уровне доверия к государственным институтам.
Украинская модель. Адаптивность как ответ на кризис
Украинская система законотворчества формировалась в условиях постоянной турбулентности – политических трансформаций, экономических кризисов, войны и необходимости быстрой координации с международными партнерами. В таких условиях скорость принятия решений часто становилась важнее длительных процедур.
Эта модель в значительной степени обеспечила государству способность адаптироваться к постоянным вызовам, но создала проблему для бизнеса – высокий уровень регуляторной непредсказуемости.
На практике это проявляется в параллельной регистрации нескольких альтернативных законопроектов, значительных изменениях между чтениями, появлении правок непосредственно в ходе парламентского рассмотрения и ограниченной оценке долгосрочного регуляторного воздействия. В результате бизнес вынужден инвестировать не только в собственное развитие, но и в постоянный мониторинг законодательных изменений, юридическое сопровождение и оценку рисков.
Показательным стал процесс принятия законопроекта №11416-д относительно повышения налогов осенью 2024 года. Из-за необходимости оперативного покрытия бюджетного дефицита документ неоднократно менялся в процессе рассмотрения. Для бизнеса это означало несколько месяцев неопределенности относительно будущей налоговой нагрузки и сложность в финансовом планировании на следующий год.
Проблема заключается не только в самих изменениях правил, а в ограниченной прогнозируемости этих изменений. Для инвестора регуляторная непредсказуемость фактически работает как дополнительная премия за риск. Чем выше вероятность резкого изменения условий, тем дороже становится капитал. Из-за этого украинский бизнес исторически часто работает в краткосрочной логике, поскольку крупные инвестиционные проекты требуют прогнозируемости на годы вперед.
В итоге мы имеем ситуацию, при которой позволить себе влияние на законотворчество и быструю адаптацию к новым требованиям может преимущественно крупный бизнес, в то время как малому и среднему часто остается лишь реагировать на принятые без его участия решения.
Европейский подход. Процедура как элемент экономической стабильности
В странах Европейского Союза законодательный процесс построен по иной логике. Основной акцент делается не на скорости, а на предсказуемости решений. Европейская модель строится вокруг понимания того, что стабильность правил сама по себе является экономическим активом. Благодаря этому бизнес может планировать инвестиции, прогнозировать расходы и привлекать более дешевый капитал.
Это хорошо заметно на примере Испании. Европейское законодательство здесь интегрировано в национальную правовую систему и имеет приоритет в сферах компетенции ЕС, что создает высокий уровень правовой определенности и понимание того, что базовые правила не будут существенно изменены вследствие краткосрочной политической конъюнктуры.
Одним из ключевых инструментов является Memoria del Analisis de Impacto Normativo (MAIN) – обязательный аналитический документ, сопровождающий законодательные инициативы правительства. Он включает обоснование необходимости принятия определенной нормы, анализ альтернативных решений и расчет затрат и выгод для бизнеса и общества.
Фактически речь идет о системе предварительной оценки последствий еще до момента принятия решения, что значительно снижает риск появления регуляторных изменений, способных создать непрогнозируемые расходы для экономики.
Дополнительным элементом выступает Государственный совет Испании, который анализирует законопроекты с точки зрения юридического качества, согласованности и соответствия конституционным принципам и праву ЕС. Хотя его заключения не всегда носят обязательный характер, на практике они существенно влияют на качество законодательства. Важно также иное: в большинстве случаев предусмотрен переходный период для адаптации к новым правилам, чтобы заблаговременно перестроить финансовые модели, оценить новые расходы и подкорректировать инвестиционные стратегии.
Именно поэтому во многих странах ЕС регуляторная стабильность для инвестора часто является столь же важной, как и уровень налоговой нагрузки.
Что это означает для Украины?
Сейчас Украине важно перенимать европейские практики и брать их за основу собственных подходов к законотворчеству. Важно сформировать для украинских предпринимателей среду с прогнозируемыми налоговыми стратегиями, постоянными консультациями с бизнес-ассоциациями и низкими регуляторными рисками.
Необходимо не просто формально выполнить переговорные условия, а перейти от экономики короткого горизонта к новой модели взаимодействия бизнеса и государства.
Автор Татьяна Лысенко – эксперт-практик по украинскому и международному налогообложению, совладелица компании UCBI
