В кармане победителя президентских выборов 2019 года находилась 15-страничная предвыборная программа, построенная вокруг образа "страны мечты". 5.UA вернулся к этому документу и проанализировал основные пункты, а также то, что так и не стало реальностью к 2026 году.
Выполненные (с нюансами) обещания
Несмотря ни на что, часть конкретных обещаний была реализована – преимущественно в 2019-2021 годах, еще до начала полномасштабного вторжения.
Отмена депутатской неприкосновенности. Это обязательство было выполнено одним из первых. Уже в сентябре 2019 года Верховная Рада приняла соответствующие изменения в Конституцию, а в декабре проголосовала за документ во втором чтении. С 1 января 2020 года закон вступил в силу, и народные депутаты были лишены иммунитета от уголовного преследования. По итогам первого года президентства – это было среди выполненных обещаний, хотя и с оговоркой: возбудить дело против нардепа до сих пор может только генеральный прокурор.
Рынок земли. 1 июля 2021 года в Украине заработал рынок сельскохозяйственной земли – еще одно обещание из программы. Несмотря на жесткую общественную полемику вокруг реформы, она была завершена. С 2024 года доступ к рынку получили и юридические лица.
Государство в смартфоне – "Дія". Пожалуй, самое успешное воплощение программных тезисов об "автоматизации публичных процессов" и "государстве в смартфоне". Приложение "Дія" объединило цифровой паспорт, водительские права, е-регистрацию бизнеса, субсидии и более 120 государственных услуг. "Дія. Сіті" как отдельная платформа для технологического бизнеса также заработала, привлекая иностранные инвестиции и новые рабочие места.
Высший антикоррупционный суд. ВАКС, работа над которым началась еще при предыдущей президентской каденции – в итоге начал свою работу в сентябре 2019 года и с тех пор вынес сотни приговоров. Впрочем, несмотря на сохранение антикоррупционной инфраструктуры – НАБУ, ВАКС, САП – в 2024-2025 годах правозащитники фиксировали значительное давление власти на независимость этих органов.
Закон об импичменте. Принят в 2019 году. Однако процедура требует 3/4 голосов Рады, что на практике делает ее почти невыполнимой.
Что осталось на бумаге
Большая часть системных обещаний программы так и не была реализована – либо из-за отсутствия политической воли до 2022 года, либо из-за замораживания реформ в условиях полномасштабной войны.
- Народовластие через референдумы. Программа обещала первым законопроектом сделать "О народовластии" и закрепить механизм прямой демократии через референдумы. Закон "О народовластии" принят в начале 2021 года. Но за семь лет не проведено ни одного референдума. В то же время, онлайн-опросы в "Дії" могут носить лишь рекомендательный характер.
- Накопительная пенсионная система. Переход от солидарной к накопительной системе, при которой страховые выплаты человека переходили бы по наследству, – одно из обещаний раздела "Комфортная страна". Ни один из многочисленных законопроектов в Раде так и не набрал достаточно голосов. Война сделала реформу невыполнимой на ближайшие годы. С апреля 2021 года в Украине был повышен пенсионный возраст.
- Экономический паспорт украинца. Одна из самых оригинальных идей программы: каждый ребенок должен был бы получать счет с накоплениями от реализации природных ресурсов и после совершеннолетия – стартовый капитал. Законопроект вносился, но поддержки не набрал.
- Страховая медицина. Полноценного перехода к системе, при которой пациент сам выбирает врача и программу страхования, не произошло. Медицинская реформа двигалась фрагментарно. 5.UA фиксировал еще в начале каденции, что на антикоррупционные сигналы – в частности, скандальные закупки медзащиты в Минздраве – власть не реагировала.
- Достойные зарплаты учителям и врачам. Еще на первую годовщину инаугурации глава Комитета избирателей Алексей Кошель напоминал: "Зеленский говорил, что работа учителей и врачей станет престижной и высокооплачиваемой. Минимальная зарплата – 4761 гривна, а врач высшей категории со стажем более 10 лет получал ровно на 11 гривен больше". Значительного прорыва в этом направлении так и не произошло.
"Я сам не воровал и никому не позволю": что произошло с антикоррупционными обещаниями
Предвыборная программа Зеленского содержала, пожалуй, самое громкое заявление за всю украинскую избирательную историю:
"Не укради!" – основная заповедь в борьбе с коррупцией. Нулевая толерантность к коррупции на всех уровнях. Подозреваемый в коррупции не выйдет под залог. Осужденный за коррупцию получит конфискацию имущества и пожизненный запрет занимать государственные должности. Где основанием назначения на должность являются ум, образование, талант и совесть, а не то, что вместе крестили детей. Никаких "корочек", никакого "телефонного права". Я сам не воровал и никому не позволю!"
Реальность оказалась полной противоположностью.
Назначения "по-своему" – с первого же дня
Уже в первые недели президентства стало ясно, что кумовство никуда не исчезло – лишь изменило лицо. Вместо "политических пенсионеров" в кресла сели личные друзья и партнеры по бизнесу.
Иван Баканов – школьный друг и коллега Зеленского по "Кварталу 95" – без какого-либо опыта в силовых структурах получил сначала должность и.о. главы СБУ, а затем – официальное назначение. Чтобы это стало возможным, ему присвоили воинское звание лейтенанта, так как он никогда не служил. На это отреагировали ветераны войны – пикетировали СБУ с плакатами "Погоны в подарок – это позор". На должность заместителя Баканова назначили чиновника времен Януковича – без какого-либо публичного конкурса.
Принцип "вместе крестили детей" продолжил действовать и дальше: Баканов назначил своим советником собственного свояка Александра Беляева – бывшего бизнес-партнера, их жены являются родными сестрами. Зеленский также назначил своего личного друга Гогилашвили заместителем министра МВД – оснований для назначения публично так и не объяснил.
"Телефонное право" вернулось – в СБУ
Конец "телефонного права" – еще одно обещание программы. То, что происходило в СБУ во времена Баканова, оказалось его прямой противоположностью.
В 2026 году бизнесмен Сергей Ваганян публично заявил: он лично носил деньги Баканову и его заместителю Наумову. По его словам, в СБУ действовала система неформальных платежей с бизнеса – санкции СНБО "продавались" и "снимались", а сотни миллионов гривен ежемесячно оседали вне бюджета. На заседании ВСК в феврале 2026 года Ваганян уточнил: "Частично Зеленский знал, что Баканов делал в СБУ".
Баканов до сих пор не является фигурантом ни одного уголовного производства ГБР.
"Миндичгейт": коррупция в сердце власти
"Миндичгейт", самый резонансный коррупционный скандал последних лет – ударил непосредственно по ближайшему окружению президента.
Тимур Миндич, давний друг и бизнес-партнер Зеленского, совладелец студии "Квартал 95" – стал фигурантом операции "Мидас", масштабного расследования НАБУ. В ноябре 2025 года прокурор САП заявил: Миндич имел прямое влияние на двух министров – энергетики Германа Галущенко и обороны Рустема Умерова. Основное направление преступной деятельности – систематическое получение взяток от контрагентов Энергоатома в размере 10-15% от стоимости контрактов.
"Миндичгейт" набирал обороты в режиме прямых трансляций "5 канала": первые подозрения, суды, реакция Еврокомиссии. В Брюсселе не комментировали дело по существу, но подчеркивали – борьба с коррупцией является условием членства в ЕС.
В итоге Зеленский отреагировал на скандал – ввел санкции СНБО против Миндича и его подельника Цукермана. Оба выехали за границу и избежали ответственности. В апреле 2026-го Миндич отказался явиться на заседание ВАКС, сославшись на угрозу ракетных обстрелов.
Минобороны под следствием
Параллельно развивалось дело вокруг Министерства обороны. НАБУ открыло уголовное производство в отношении экс-министра Умерова. Народный депутат Гончаренко заявил, что НАБУ подготовило Умерову подозрение в хищении государственных средств. Расследование НАБУ в сфере оборонных закупок осложнялось еще и тем, что Госфинмониторинг имел системные проблемы с отслеживанием средств в этой отрасли – что делало невозможным полноценный аудит.
В 2025-2026 годах НАБУ также выяснило, что его собственная работа находилась под наблюдением: детективов "вели" сотрудники СБУ, ГБР, Госфинмониторинга и АРМА.
Программа 2019 года обещала "неизбежность ответственности". Реальность 2026-го – это бывший глава СБУ без подозрений и антикоррупционное бюро под внешним наблюдением. То, что Зеленский сам назвал "телефонным правом", которое он якобы пришел уничтожить, задокументировано как инструмент, расцветший в его ближайшем окружении.
Что обернулось с точностью до наоборот
Это самая сложная часть программы – это обещания, которые не просто не выполнены, а полностью изменились из-за полномасштабного вторжения россии.
"Стреляют только салюты" → крупнейшая война в Европе с 1945 года
"Украина, где стреляют только салюты на свадьбах и днях рождения"
Именно этим образом открывалась предвыборная программа Зеленского. Менее чем за три года – 24 февраля 2022 года россия начала полномасштабное вторжение. За это время по меньшей мере 15 тысяч гражданских погибли, еще более 41 тысячи были ранены – это подтвержденные данные ООН по состоянию на конец января 2026 года, миллионы вынужденных переселенцев, сотни разрушенных городов. Обещание как можно быстрее завершить "конфликт на Донбассе" превратилось в битву за выживание государства. По оценке экспертов для проекта "СтопРеванш" в эфире "5 канала" – в предвоенный период команда Зеленского фактически сорвала ракетную программу и инициировала сокращение зенитных ракетных полков.
"Иду на один срок" → президент без выборов
Программа Зеленского содержала четкую запись:
"Иду на один срок, чтобы изменить систему. Торговать принципами ради сохранения власти не стану".
Конституционный срок Зеленского истек 20 мая 2024 года. Согласно Конституции, 31 марта 2024 года должны были бы состояться выборы. Из-за военного положения Конституция запрещает их проведение – это общепринятая норма для стран в состоянии активных боевых действий. Впрочем, дискуссия относительно возможных выборов в 2025 году так и не завершилась конкретным решением. В феврале 2025-го скандальное заявление Зеленского в Мюнхене – "Кто не согласен – может сменить гражданство" – спровоцировало волну возмущения внутри страны.
По состоянию на апрель 2026 года ни одного народного волеизъявления с 2019-го не произошло.
"Аэропорты в каждом областном центре" → аэропорты в руинах
Раздел "Комфортная страна" обещал "восстановление аэропортов в каждом областном центре" и подписание соглашения "Открытое небо" с ЕС. В результате российского вторжения аэропорты Харькова, Херсона, Запорожья, Николаева уничтожены или серьезно повреждены ракетными ударами. Международное авиасообщение с Украиной остановлено с февраля 2022 года и до сих пор не восстановлено. В то же время, в марте 2026 года правительство создало рабочую группу по подготовке к возобновлению работы аэропортов.
"Хочу вернуться" → более 6 миллионов беженцев
"Хочу уехать" мы должны заменить на "хочу вернуться". Украина, из которой не уедут наши дети"
По оценкам Центра экономической стратегии – на начало 2026 года более 6,5 миллиона украинцев находятся за границей как вынужденные переселенцы. Польша, Германия, Чехия стали центрами новой диаспоры – возникшей не по собственному выбору, а в целях выживания.
Итог
По оценке гражданской сети ОПОРА, говорить о выполнении предвыборных обещаний Зеленского после пяти лет президентства было "сложно, а порой вообще невозможно" – и это еще до учета полного масштаба катастрофы полномасштабной войны 2022-2026 годов. Аналитики издания "Слово и дело" подсчитали: по состоянию на начало 2022 года большинство программных обязательств находилось в статусе "не выполнено" или "в процессе".
Программа 2019 года родилась в другой Украине – той, что боялась коррупции больше, чем ракет, и мечтала о новых аэропортах вместо бомбоубежищ. Полномасштабное вторжение не просто усложнило выполнение обещаний – оно изменило саму систему координат. Но часть обещанного – референдумы, накопительная пенсия, "один срок у власти" – могло быть реализовано еще до февраля 2022 года. Или даже до апреля 2026-го.
По данным мониторинга, из 378 обещаний, данных Зеленским уже после начала полномасштабного вторжения, выполнено лишь 99.
Друзья, подписывайтесь на "5 канал" в Telegram. Минута – и вы в курсе событий. Также следите за нами в сети WhatsApp. Для англоязычной аудитории у нас есть WhatsApp на английском.