2023 год завершается на обнадеживающей ноте – без умаления исторического решения Евросоюза о начале переговоров с Украиной о членстве, а также положительных ожиданиях по выделению Украине многомиллиардных пакетов экономической и военной помощи. Но и не без разочарования, ведь решения о финансировании переехали на начало следующего года.
Киевский форум по безопасности решил подвести итоги этого года – для Украины и мира.
Начало переговоров о вступлении в ЕС
Решение действительно историческое, потому что свидетельствует о политической определенности Евросоюза – Украина должна стать членом сообщества.
"Это уже не перспектива членства, которая может реализоваться когда-нибудь при благоприятных обстоятельствах, а может и не реализоваться вообще. Это процесс, который должен завершиться вступлением, если Украина сдаст экзамен на соответствующие стандарты", – подчеркнули в КФБ.
Успех стал возможным, потому что когда-то скептические по отношению к Украине и дружественные к москве лидеры Франции, Германии, Италии и их ближайшие западноевропейские союзники – поняли свои ошибки и даже стали активными адвокатами украинской евроинтеграции.
"Но и здесь могут возникнуть определенные трудности, в частности, в связи с идеей так называемой "постепенной" интеграции в ЕС. Это может привести к искусственному затягиванию процесса нашего вступления", – предупреждают аналитики.
В то же время Северная Европа сохраняет свою традиционную приверженность и поддержку. В то время как Восточная Европа, хотя и продолжает поддерживать Украину на политическом уровне, под давлением отдельных политических и профессиональных групп начинает блокировать наши экономические возможности.
Переговоры будут сложными
Процесс переговоров о вступлении в ЕС не будет простым. Украина потенциально может стать сильным конкурентом как в производстве товаров, в частности, в с/х отрасли, так и в предоставлении услуг.
При всей очевидной политической составляющей блокирования нашими соседями, в первую очередь Польшей, поступления украинского зерна на европейский рынок и украинских грузовых перевозок, эти процессы осветили объективные проблемные аспекты интеграции Украины в ЕС. Эти и многие другие вопросы должны быть решены в процессе переговоров", – указали авторы.
Разрешаться они будут в рамках взаимоприемлемых компромиссов. И главное здесь, чтобы стратегическое видение своего будущего у Евросоюза – перевесило локальные интересы отдельных групп.
Главные новости дня без спама и рекламы! Друзья, подписывайтесь на "5 канал" в Telegram. Минута – и вы в курсе событий.
Потенциально проблемным может стать и распределение финансов из общего бюджета ЕС, в частности, в рамках Совместной сельскохозяйственной политики и Политики выравнивания.
"Украина – учитывая свой масштаб, развитие сельского хозяйства и невысокий уровень жизни – может стать причиной радикального сокращения финансирования для других государств-членов, которые традиционно его получали. В ЕС это осознают, поэтому параллельно с переговорами о вступлении Украины в Евросоюз набирает обороты процесс реформирования ЕС. Это свидетельствует о серьезности намерений Брюсселя по поводу следующей волны расширения", – пояснили в КБФ.
Реформы в ЕС могут достичь и процесса принятия решений, чтобы не разрешать отдельным государствам-членам с радикальными позициями блокировать важные шаги. И недавнее предложение премьеру Венгрии Виктору Орбану пойти выпить кофе во время голосования может стать частью официальных процедур.
Сложный год на фронте
Если посмотреть на год в целом – его трудно назвать успешным. Основной фактор – отсутствие перспектив завершить войну победой в ближайшее время.
"Неоправданные завышенные ожидания привели не только к росту разочарования в украинском обществе, но и к росту пессимистических настроений на Западе. Значительное количество колючевых западных СМИ в конце года опубликовали статьи о проблемах Украины в войне против россии. В то же время подчеркивалась и важность Украины в сдерживании россии, что превращает помощь, предоставляемую Киеву, во взаимовыгодные инвестиции в безопасность, в т. ч. для США и Европы", – напомнили аналитики.
Хорошее известие, что параллельно критиковался принцип "дозированности" предоставления вооружений Киеву, которую Запад применил во избежание "лишней эскалации".
"Последствием этой политики стало начало серьезных дискуссий в некоторых странах ЕС, причем не только Балтии и Польши, но и в Германии относительно необходимости подготовки к войне с Россией. В частности, Берлин считает, что должен подготовиться к войне до конца десятилетия. Планируется не только военно-техническое переоснащение армии, но и рассматривается возможность возобновления общего призыва на военную службу, в т. ч. женщин, как в Израиле.
Между тем Украина, одновременно с наступлением, наносила целенаправленные удары по военным объектам россии – насколько хватало сил и вооружений. Среди результатов – вытеснение российского черноморского флота из Крыма и освобождение морского транспортного коридора для экспорта из Украины.
Путь в НАТО
Разочарованием стал Вильнюсский саммит НАТО, по итогам которого Украина не получила даже условное, отложенное до завершения войны, приглашение в Альянс.
"Лидеры НАТО одобрили решение о необязательности для Украины прохождения на пути к членству этапа ПДЧ и сформировали вместо Комиссии Украина – НАТО (КУН) Совет Украина – НАТО (СУН), основным отличием которого стало равенство прав членов Альянса и Украины. Хотя на фоне многолетней работы в рамках КУН и выполнения различных годовых национальных планов эти решения не кажутся такими историческими, они все же стали полезными. Равность прав в СУН сделала неактуальными попытки Венгрии блокировать его работу, а исключение политических вопросов (в т. ч. касающихся прав национальных меньшинств) из адаптированной годовой национальной программы с передачей их на уровень ЕС лишило Будапешт возможности искусственного блокирования движения Украины в НАТО на основании неудовлетворения правами венгров в Украине", – пояснили аналитики.
До сих пор негативной, судя по последним заявлениям президента Байдена, остается позиция США относительно приглашения Украины в НАТО. Есть сомнения в принятии такого решения и в июле 2024 года, во время следующего саммита Альянса в Вашингтоне. По словам американского лидера, "НАТО будет присутствовать в будущем Украины", однако, "...мы должны быть уверены, что они (украинцы – ред.) выиграют войну".
Поэтому компромиссные предложения известных американских экспертов относительно возможности приглашения Украины – еще до начала переговоров в Вашингтоне – с отсрочкой окончательного политического решения о вступлении Украины до конца войны или с обсуждением географии распространения статьи 5 Вашингтонского договора, как и предложения экс-генсека НАТО Андерса Фог Расмуссена о присоединении только неоккупированных территорий – пока не находят отклика в Белом доме.
Политическая ситуация в США
В США уже де-факто идет предвыборная кампания, хотя сами выборы и запланированы только на ноябрь 2024 года. Это усложняет поддержку Украины, для которой Вашингтон остается самым большим донором военной помощи. В случае ее прекращения это будет очень сложно компенсировать.
Хотя Украина сохраняет двухпартийную поддержку в Конгрессе США, однако усиление влияния протрампистской части Республиканской партии и усиление популярности самого Дональда Трампа усложняет голосование по украинскому вопросу. Продвижение вместе помощи Украине, Израилю и Тайваню – не решило проблему.
"Учитывая неуступчивость республиканцев, почувствовавших шанс получить сильный козырь для своей предвыборной кампании, международная помощь будет голосоваться в пакете с реформированием миграционной политики... Надо признать, что согласие президента Джо Байдена на компромисс в вопросе миграции, который может стоить демократам голосов во время выборов, стало очередным свидетельством его личного роста как лидера международного масштаба, понимания процессов мирового развития и важности геополитической роли США", – подчеркнули в КФБ.
Поддержите журналистов "5 канала" на передовой.
Судя по озвученным сторонами оценкам – можно ожидать положительного голосования в начале 2024 года.
Открытым остается вопрос допуска Трампа к выборам и его шансы на выигрыш. Если это произойдет – следует ожидать существенного усложнения ситуации с американской поддержкой Украины, начиная с 2025 года.
"Остается надеяться, что развивающаяся и совершенствовавшаяся не одно десятилетие система сдержек и противовесов во власти США не позволит президенту единолично принимать катастрофические для международного устройства решения. Именно поэтому Конгресс США решил дополнительно перестраховаться и включил в военный бюджет на 2024 год запрет президенту без согласия Конгресса выходить из НАТО", – отметили аналитики.
Усиление радикализма в Европе
В Европе происходят процессы усиления правого радикализма, часто и не безосновательно ассоциирующегося с евроскептицизмом и пророссийскими сантиментами. Среди исключений – Италия, которая после прихода к власти в сентябре 2022 года праворадикального правительства Джорджи Мелони сохранила конструктивную позицию в отношении Брюсселя и активную, в том числе и военную, поддержку Украины.
Несмотря на это, растет количество идеологических союзников венгерского премьера Орбана. В октябре к власти в Словакии вернулось правительство Роберта Фицо, сразу перекрывшего военную помощь Киеву. Аналогичные планы озвучивал победитель парламентских выборов в ноябре в Нидерландах Герт Уилдерс.
- Вносите свой вклад в победу – поддерживайте ВСУ.
Однако в вопросах интеграции Украины в ЕС и помощи от Евросоюза – Орбан остается один. Ни одна страна, кроме Венгрии, не пыталась заблокировать начало переговоров о вступлении Украины и выделении финансовой помощи во время саммита 14 декабря.
Вопрос выделения Украине 50 млрд евро на четыре года европейские лидеры надеются решить уже в начале 2024 года – либо в рамках совместного бюджета ЕС, либо вне его, несмотря на позицию Будапешта.
"Будем помогать, пока…"
Сложности с голосованиями за последние пакеты помощи Украине – как в Вашингтоне, так и в Брюсселе – свидетельствуют о меньшей поддержке формулы "будем помогать, пока будет необходимо". И нет уверенности, что она будет означать в будущем.
Трудно спрогнозировать и судьбу договоров о так называемых "гарантиях безопасности" Украине – то есть о гарантиях предоставления военно-технической, политической и финансовой поддержки – которые сейчас обсуждаются на двусторонних уровнях.
"Очевидно, что реальное содержание этих гарантий будет зависеть не столько от формулировок этих договоров, которые будут достаточно общими, а больше внутриполитической ситуации в каждой стране-гаранте. Одно не вызывает сомнений, что они не смогут заменить статью 5 Вашингтонского договора", – подчеркивается в тексте.
Оформление "оси зла"
Война россии против Украины переходит в затяжную фазу и уже становятся заметными изменения в мире, спровоцированные ею.
"То, о чем эксперты и политики предупреждали начиная с 2014 года, что война россии против Украины в случае успеха москвы может стать лишь началом серии конфликтов по всему миру, начало реализовываться. И это при том, что россия очень далека от победы. Причем россии не обязательно самой их организовывать, хотя они бесспорно в ее интересах, поскольку, как минимум, отвлекают внимание от Украины. Пример того, что своих нелегитимных интересов можно достичь силовым путем, очень заразен в кругу террористических и автократических режимов. Развал основ международного порядка, который москва начала в 2014 году аннексией Крыма и усилила широкомасштабной войной против Украины в 2022 году, не мог привести ни к чему другому, как к дестабилизации всей международной системы безопасности", – пояснили в Киевском форуме по безопасности.
До сих пор удается сдерживать географию войны террористов ХАМАС и Израиля, "успокаивать эмоции" вокруг Тайваня, восстанавливая контакты с Пекином, и не допускать вспышки "Венесуэльской проблемы". Но при определенных условиях ситуация может взорваться с новой силой.
Читайте также: "Это чрезвычайная ситуация": лидер республиканцев в США назвал россию, Китай и Иран новой "осью зла"
"Что касается наиболее проблемного на сегодняшний день конфликта на Ближнем Востоке, несмотря на общее понимание, что решение вопроса следует искать в реализации идеи двух государств – Израиля и Палестины, никто пока не предлагает реальных путей к урегулированию. Арабские страны, отмечая свою политическую поддержку "народа Палестины", не выражают никакого энтузиазма в вопросе взятия под свой контроль Сектора Газа после завершения наземной операции Израиля по уничтожению ХАМАС", – указывают аналитики.
Также финализовалось формирование "оси зла" – из россии, Ирана, Китая и Северной Кореи. Поиск москвой вооружения для войны в Украине сформировал группировки стран, которые не обременены международно-правовыми ограничениями и готовы продвигать свои интересы силовым способом.
"Кроме этой видимой части "оси зла", в своей деятельности она опирается на так называемые "нейтральные" государства, готовые в обход или даже с использованием в своих интересах западных санкций поддержать экономическим сотрудничеством преступный российский режим. К этой группе относятся, к сожалению, многие страны так называемого Глобального Юга. К примеру, несмотря на потеплевшие в последнее время отношения с США, не отказываются от массированной покупки российских энергоресурсов Индия и Китай. И таких примеров найдется достаточно много. К числу непубличных выгодополучателей от западных санкций можно отнести и страны Центральной Азии, Турцию", – перечисляется в материале.
Проблема Глобального Юга
Указывается, что пока не удается найти ответ на такой "прагматизм" (а точнее – беспринципность). Без особого успеха идет активная работа Украины по развитию контактов и взаимопониманию с Глобальным Югом – несмотря на ряд конференций по украинской "формуле мира" на уровне внешнеполитических советников, на которые активно приглашались страны этой группы. Не помогло и то, что одна из них произошла во влиятельной Саудовской Аравии.
Как результат такого распределения мира на идейно-принципиальный Запад и прагматический Юг – невозможность голосования в ООН за решения, необходимые для поддержания действенности международной системы безопасности и реформирования этой организации с целью обеспечения ее соответствия новым мировым реалиям.
Санкции и (не)изоляция москвы
Несмотря на санкции и ордер Международного уголовного суда на арест путина, россия так и не попала в полную изоляцию, лишь резко изменила географию своих международных экономических, военных и политических контактов. московитов принимают во многих странах Глобального Юга, на Ближнем Востоке. За ними сохранилось членство в ООН, в т. ч. и право вето в Совете Безопасности, ОБСЕ, "Большой двадцатке".
"Она способна собрать зал, пусть и не полностью на самом высоком уровне, для саммита россия – Африка. Некоторые влиятельные страны Африки могут позволить себе при этом ее критиковать, однако от приглашений не отказываются. Несмотря на уменьшение влияния москвы и переориентацию на Китай, принимают россию и в Центральной Азии", – отметили обозреватели.
Западным санкциям не удалось прекратить международную торговлю рф, хотя они и нанесли значительный удар по доходам москвы. Речь идет, в частности, и о запчастях к военной технике, и о товарах двойного назначения, которые россия теперь получает через сложные теневые схемы – заблокировать их полностью у Запада не получается.
"Результаты 2023 года свидетельствуют, что враг остается потенциально сильным и побороть его можно только при целенаправленной и последовательной политике в поддержку тесного сотрудничества с Западом, интеграции в его ключевые институции – НАТО и ЕС – и налаживании взаимопонимания с Глобальным Югом", – резюмируется в обзоре Киевского форума по безопасности.