"Безвиз" – как ключевое слово и главное политическое событие 2017 года в Украине. Для миллионов граждан это означало возможность путешествовать в страны ЕС без оформления виз при наличии биометрического паспорта. В то же время безвиз стал не только практическим упрощением поездок, но и одним из важнейших политических символов европейской интеграции Украины после Революции Достоинства.
От биометрики до НАБУ и САП
Решение о безвизе не было политическим подарком. Ему предшествовали годы длительных переговоров между Украиной и Европейским Союзом, выполнение требований по визовой либерализации, принятие десятков законов и создание новых государственных институтов.
Среди ключевых требований ЕС были:
- введение биометрических паспортов;
- создание антикоррупционной инфраструктуры;
- реформирование пограничной службы;
- усиление защиты персональных данных;
- совершенствование миграционной политики и безопасности документов.
Фактически безвиз стал своеобразным экзаменом на способность украинского государства реализовывать сложные системные реформы в соответствии с европейскими стандартами.
Как Украина шла к безвизовому режиму
Пятый президент Украины Петр Порошенко сделал вопрос безвиза одним из центральных направлений внешней политики своей каденции. Он представлял Украину во время финального этапа переговоров с европейскими партнерами, участвовал в церемонии подписания решения о предоставлении безвизового режима в Страсбурге и публично сопровождал процесс на высшем политическом уровне.
После окончательного одобрения решения Советом ЕС Порошенко назвал безвиз "гигантским шагом в Европу" и подчеркнул, что речь идет не только о свободе путешествий, а о цивилизационном выборе Украины.
"Если хотите, это преодоление последствий Переяславской рады, это выход из так называемых постсоветских государств, которые в России пренебрежительно называют "ближним зарубежьем". И наоборот, это еще большее вовлечение Украины в общее европейское цивилизационное пространство. Теперь разве что сумасшедшие могут считать Украину частью так называемого "русского мира". Украина – это часть объединенной Европы", – подчеркивал Порошенко.
Важную роль сыграли дипломаты, которые годами убеждали государства-члены ЕС поддержать украинскую заявку. Тогдашний заместитель главы администрации президента Константин Елисеев, который сопровождал переговорный процесс с европейскими структурами – позже рассказывал, что идея безвизового режима для украинцев появилась еще в 2005 году.
"После Оранжевой революции мы получили шанс. Но не безвиза, а просто шанс упрощения визового режима. Но даже такое достижение считалось победой. И когда мы даже в тот период, – я тогда работал в Брюсселе, – даже заикались о перспективе безвиза, нам крутили у виска и говорили, что это абсолютно невозможно и нереально. Мы должны были получить безвиз, где-то еще в 2015-2016 году. Но, к сожалению, каждый раз Европейский Союз придумывал, как говорится, велосипед: все новые и новые предпосылки", – вспоминал Елисеев, подчеркнув, что президент Украины убедил президента Европейской комиссии, Жана-Клода Юнкера – не добавлять новых требований.
Весомый вклад внесли парламентские коалиции 2014-2017 годов и правительственные команды, которые обеспечивали принятие законодательства, необходимого для выполнения критериев ЕС. Первые законы, направленные на либерализацию визового режима с Евросоюзом – были проголосованы в ноябре 2015 года. Без создания антикоррупционных органов, введения электронного декларирования и других реформ положительное решение Евросоюза было бы невозможным.
Отдельного упоминания заслуживают институты Европейского Союза – прежде всего Европейский парламент, который в апреле 2017 года поддержал предоставление Украине безвизового режима, а также Совет Европейского Союза, завершивший процедуру принятия решения.
Первые безвизовые поездки
Уже в течение первого года действия безвиза им воспользовались полмиллиона граждан Украины. В течение двух лет украинцы совершили более 33 миллионов поездок в страны Европы и страны Шенгенской зоны.
Для многих граждан безвиз стал первым личным опытом непосредственного знакомства со странами ЕС. Поездкам способствовало и появление новых лоукост-авиаперевозчиков. В сентябре 2018 года в аэропорту "Борисполь" встретили первый рейс компании Ryanair.
В то же время политическое значение решения было даже большим, чем практическое. Утвержденный безвиз превратился в физически ощутимый маркер – Украина уверенно идет курсом европейской интеграции.
Испытание большой войной
Если в 2017 году безвиз ассоциировался со свободой путешествий, то после начала полномасштабного российского вторжения 24 февраля 2022 года он приобрел совершенно иное значение – гуманитарное.
В первые недели большой войны миллионы украинцев были вынуждены покинуть свои дома. Как сообщали в ООН – только за первые три недели большой войны за границу выехали 3,2 млн граждан. Безвизовый режим позволил людям быстро и беспрепятственно пересекать границы государств Европейского Союза без необходимости проходить сложные и длительные визовые процедуры. Именно это упростило поиск безопасного убежища и создало "зеленый коридор", по которому украинцы искали безопасность, поддержку и временное убежище в странах Европы.
"Украина является безвизовой страной для въезда в ЕС. Поэтому владельцы украинских биометрических паспортов освобождены от визовых требований при поездках в ЕС", – Европейская Комиссия 2 марта 2022 года прямо указывала на это обстоятельство как на ключевой фактор "mass influx", "массового притока".
Благодаря этому украинцы могли сразу выбирать страну для временной защиты, присоединяться к родственникам и друзьям в разных государствах ЕС, а не застревать в приграничных странах. Именно это упростило поиск убежища и создало на самом деле действенный "зеленый коридор", по которому украинцы искали безопасность в странах Европы.
Европейская Комиссия также подчеркивала: "Граждане Украины, как безвизовые путешественники, будут иметь возможность свободно передвигаться в пределах ЕС после допуска на его территорию, что позволит им присоединяться к своим родственникам и друзьям в значительных диаспорах, которые в настоящее время существуют в Европейском Союзе, и таким образом будет способствовать балансу усилий между государствами-членами".
Именно это стало одной из причин быстрой активации директивы о временной защите (Temporary Protection Directive) уже 4 марта 2022 года – рекордно быстро и впервые в истории ЕС.
Теперь Украина ожидает не только разрешений на беспрепятственные поездки в соседние и более отдаленные страны. Следующий шаг – это полноценное членство в Европейском Союзе. Ожидается, что 15 июня откроется первый кластер переговоров о вступлении Украины и Молдовы в ЕС. Однако для дальнейшего успешного евроинтеграционного движения Украина нуждается в ряде реформ, среди которых ключевое в утвержденном "плане Качки-Кос" – это соблюдение верховенства права.
Читайте также: "Критически низкий": специалисты оценили темп евроинтеграции по "плану Качки-Кос" на 9 из 100 баллов.
Друзья, подписывайтесь на "5 канал" в Telegram. Минута – и вы в курсе событий. Также следите за нами в сети WhatsApp. Для англоязычной аудитории имеется WhatsApp на английском