В разгар войны вопрос, кто отвечает за защиту энергетической инфраструктуры в городах – центральная власть или местное самоуправление – остается открытым. Особенно остро это видно на примере столицы, где споры между городским головой Виталием Кличко и главой Киевской городской военной администрации Тимуром Ткаченко время от времени выходят в публичную плоскость. Тем временем президент Владимир Зеленский заявил о решении в отношении руководителей общин, которые не справляются с обязанностями, в частности, во время подготовки к зиме.
Спор в столице: Зеленский, Кличко и Ткаченко
Массированная атака на объекты энергетики и газовой инфраструктуры по всей Украине привела к серьезным последствиям в Киеве. Из-за попадания в ТЭЦ столица осталась без света на сутки и без воды на несколько часов. Комментируя атаку, президент Владимир Зеленский обратил внимание на проблемы столицы.
"Если мы возьмем Киев, есть ТЭЦ-5 и ТЭЦ-6, вопрос же не только в ПВО. Мы не можем использовать ракеты Patriot против дрона. Какие у меня могут быть вопросы к мэру? Я мог бы сейчас сказать, что я думаю обо всем этом, но не буду, потому что война одна у нас на всех... Поэтому я не буду раздавать антикомплименты в адрес тех людей, которые в целом не способны что-то сделать", – заявил президент Украины Владимир Зеленский.
В ответ глава Киевской городской военной администрации Тимур Ткаченко публично раскритиковал городского голову столицы.
"Мы заслушаем, как вы, господин мэр, защищали коммунальные объекты, которые находятся в вашем полном и безоговорочном подчинении. Также я обращусь в правоохранительные органы и Генштаб с требованием провести полную ревизию того, что вы сделали, а точнее не сделали", – подчеркнул глава КГВА Тимур.
Критики отмечают, что Ткаченко не в первый раз публично конфликтует с городским головой Киева. Еще летом он анонсировал запуск системы перехвата дронов в столице – проекта "Чистое небо", на который обещали выделить 260 млн. грн.
"Столица привлекает больше средств для реализации масштабного проекта "Чистое небо", предусматривающего защиту воздушного пространства с помощью отечественных дронов-перехватчиков", – рассказал Ткаченко.
Однако отчета об использовании средств не было. Нардеп VIII созыва Александр Черненко заметил, что программа остается непрозрачной.
"Киев выделил 230, даже больше, миллионов гривен на программу "Чистое небо", эти дроны-перехватчики, которые бы уже должны были быть, Тимур Ткаченко анонсировал еще летом. Я не хочу винить наших военных, они делают все возможное и невозможное. Но если город выделяет средства – глава военной администрации говорит, что мы уже всё продумали", – подчеркнул политик.
Виталий Кличко ответил, что деньги на ПВО Киева были выделены в сентябре.
"В сентябре город выделил 235 млн грн на усиление системы ПВО Киева. В частности, на приобретение военными дронов-перехватчиков вражеских "Шахедов". На Совете обороны также обсудим, как реализуется этот вопрос и какая еще помощь нужна от общины Киева", – сообщил глава КГГА и городской голова Киева Виталий Кличко.
Юридические коллизии: двойная власть в столице
Закон о правовом режиме военного положения определяет, что военные администрации вместе с военным командованием обеспечивают оборону, гражданскую защиту и защиту критической инфраструктуры. В то же время, финансирование этих мероприятий происходит из местных бюджетов.
Юрий Ганущак , эксперт по вопросам реформирования местного самоуправления, обращает внимание, что в столице полномочия разделены нечетко.
"Должности городского головы и главы КГГА совмещены. О чем давно кричит Евросоюз, Совет Европы, что это невозможно. Это противоречит всем правилам, в том числе правилам децентрализации", – отметил Ганущак.
Он подчеркивает, что Зеленский высказал претензии к Кличко как к главе КГГА, а не как к городскому голове.
"Но с точки зрения юридической, по отношению ко всем другим председателям – Харькову, Днепру, по Одессе там особый случай – президент вообще не может заикнуться, потому что это не полномочия местного самоуправления – защищать от нападений", – пояснил эксперт.
Кто отвечает за общины: европейские требования и политические подтексты
6 октября Владимир Зеленский в вечернем обращении раскритиковал местные власти за неэффективную подготовку к зиме.
"Не везде есть эффективная местная власть, и если руководители на местах не хотят или не могут справиться с критическими проблемами самостоятельно, будут решения центральной власти относительно них", – подчеркнул президент Украины.
Исполнительный директор Ассоциации городов Украины Александр Слобожан объяснил, что отсутствие избранных руководителей в общинах создает проблемы для людей.
"Более 300 общин не имеют законно избранных мэров, поскольку они были отстранены по тем или иным причинам от выполнения своих обязанностей. Почти в 300 общинах внедрены военные администрации. У нас восемь областных центров не имеют руководителей, которые избирались в 2020 году. Как показал опыт Чернигова, это приводит к ухудшению качества услуг и жизни общества. Поэтому Европейская комиссия и дала рекомендации Украине для того, чтобы были урегулированы эти вопросы", – рассказал Слобожан.
Глава Комитета избирателей Украины Алексей Кошель считает, что критика местных органов власти имеет политический подтекст.
"У нас даже во время полномасштабной войны появился термин – "дело мэров". Большое количество городских председателей подвергались давлению, были открыты производства. Что касается средств местного самоуправления – здесь именно центральная власть должна предложить решение. Или мы обязуем самоуправление решать определенное количество вопросов, или выполнять определенную работу по защите. А если нет – то, очевидно, самоуправление должно остаться без части средств. Должно быть комплексное решение", – подчеркнул Кошель.
8 октября Верховная Рада приняла постановление о непрерывности работы местных властей во время войны. Это значит, что местных выборов до завершения военного положения не будет, а избранные руководители остаются легитимными.
Кейс бывшего городского головы Одессы Геннадия Труханова показал: даже несмотря на решение парламента, экстравагантные подходы в отношении к местным руководителям никто не отменял.
Анна Рыбалка, "5 канал"
Друзья, подписывайтесь на "5 канал" в Telegram. Минута – и вы в курсе событий. Также следите за нами в сети WhatsApp. Для англоязычной аудитории есть WhatsApp на английском.