Венецианская комиссия обнародовала вывод о Законе "О предотвращении угроз национальной безопасности, связанных с чрезмерным влиянием лиц, имеющих значительный экономический или политический вес в общественной жизни (олигархов)", который Верховная Рада приняла еще в 2021 году. Согласно заключению, закон о деолигархизации в том виде, в каком он существует сейчас, нельзя считать демократическим ответом на такое явление как олигархи. Об этом сообщает ZN.UA.
"Пока Закон об олигархах нельзя рассматривать как демократический ответ на бедствие олигархизации. Закон трудно согласовать с принципами политического плюрализма и верховенства права, поскольку его потенциально можно использовать в политических целях. Ведь на данном этапе кажется, что до тех пор, пока суть нынешнего" персонального подхода" не изменится, даже значительные изменения в Закон об олигархах не исправят неизбежные противоречия со стандартами Совета Европы по правам человека, демократии и верховенству права. Таким образом, Венецианская комиссия делает вывод, что Закон не следует выполнять в том виде, в каком он есть сейчас, и что следует применять "системный" подход, - говорится в отчете.
"Признавая, что в борьбе с олигархическим влиянием не существует универсальных средств для всех и что в исключительных, чрезвычайно критических ситуациях, например, захват государства, радикальные решения – такие, как некоторые меры личного характера – могут быть оправданы, как крайняя мера, на временной и исключительной основе. Однако Венецианская комиссия считает, что они могут быть только дополнением, а не альтернативой «системному» подходу», – заявили в комиссии.
В то же время в отчете указали, что если бы возникла такая потребность, эти меры должны разработать с полным уважением к стандартам политического плюрализма и верховенства права. Среди прочего, это четкие правовые критерии, сильные гарантии независимого органа принятия решений и надлежащей процедуры.
"Такие предпосылки, кажется, противоречат самой конструкции таких законов. Это большой парадокс закона о деолигархизации в том виде, в котором он сейчас предлагается: если администрация и судебная власть достаточно сильны и независимы, чтобы поддерживать внедрение "персональных мер" описанного типа, тогда такие меры больше не нужны. Поскольку выполнены предпосылки для развертывания гораздо более системной и эффективной стратегии", – объяснили в Венецианской комиссии.
В издании отметили: "Если же наоборот, администрация и судебная власть "увлечены" интересами, которым должны противопоставлять "личные меры", то такие меры либо неэффективны, либо очень опасны в контексте права человека, демократии и верховенства права. Они должны быть приняты через исполнительные акты, не полностью подлежащие эффективному судебному контролю.
Поэтому Венецианская комиссия рекомендует:
- законодательно отсрочить исполнение Закона об олигархах;
- осуществить углубленный и комплексный анализ существующих системных мероприятий, выявить их недостатки по структуре, полномочиям и координации;
- усилить независимость и эффективность ключевых регуляторных и контролирующих органов;
- оценить, как различные институты (антикоррупционные органы, антимонопольный комитет, государственный аудит, органы банковского надзора и т.п.) могут лучше сотрудничать в предотвращении и устранении влияния "олигархов" на политическую, экономическую и общественную жизнь;
- регулярно проводить оценку влияния таких мероприятий;
- таким образом, создать комплексную систему для предотвращения и борьбы с олигархическим влиянием посредством целенаправленной стратегии/плана действий для решения проблемы олигархизации, признавая взаимосвязанный характер проблемы и позволяя налаживать мосты между различными отраслями права и реализующими их учреждениями;
ввести его без промедления прозрачным и подотчетным способом; - в конце войны переоценить ситуацию с точки зрения олигархической опасности на фоне "системы" и соответствующих обстоятельств и либо отменить Закон, либо внести существенные изменения в Закон, предусмотрев лишь ограниченные, исключительные меры личного характера, которые совместимы с европейскими стандартами прав человека, демократии и верховенства. право. Они должны быть строго ограничены во времени.
Также в комиссии рекомендовали разработать дополнительный закон или мероприятия, включающие, в частности:
- установление и реализацию эффективной конкурентной политики;
- усиление борьбы с коррупцией на высшем уровне и предотвращение коррупции в соответствии с рекомендациями GRECO и путем выполнения мер, предусмотренных Государственной антикоррупционной программой, принятой в марте 2023 года;
- повышение прозрачности и подотчетности государственных закупок;
- укрепление медиаплюрализма, а также прозрачности медиасобственности;
- усиление реализации соответствующей политики по мерам противодействия отмыванию денег, включая прозрачность юридических лиц и организаций, а также своевременный и эффективный доступ к точной актуальной информации о бенефициарных владельцах, в соответствии с рекомендациями MONEYVAL и FATF и совершенствование правового режима в отношении политически известных лиц;
- усиление правил финансирования политических партий и избирательных кампаний и существующих механизмов контроля; внесение изменений в налоговое законодательство.
"Венецианская комиссия подчеркивает, что для того, чтобы вышеупомянутая система функционировала эффективно, реформа судебной системы, направленная на обеспечение ее независимости, добродетели и беспристрастности в соответствии с европейскими стандартами, должна неуклонно продолжаться. Венецианская комиссия остается в распоряжении украинской власти для дальнейшей помощи", – подытожили в комиссии.
Смотрите также видео по теме:
избрали нового председателя Верховного Суда – Почему юристы критикуют спешку? – Татьяна Острикова.
Вносите свой вклад в победу – поддерживайте ВСУ.
Главные новости дня без спама и рекламы! Друзья, подписывайтесь на "5 канал" в Telegram. Минута – и вы в курсе событий.
