Глава ОО "Центр новых решений", чрезвычайный и полномочный посол, дипломатический советник президента Украины (2015-2019) Константин Елисеев отметил, что успех Украины на пути ЕС – это наша общая ответственность.
Когда стихли эмоции и волны популистских заявлений, есть возможность прагматично и профессионально оценить результаты 26-го саммита Украина – ЕС – уникального и глубоко символического.
Это был двухдневный форум солидарности и кандидатства, первый после начала полномасштабного вторжения России в Украину и обретение нашим государством статуса страны-кандидата на членство в Евросоюзе.
Еще до мероприятия было понятно, что саммит обречен на успех. Смелое решение лидеров ЕС провести саммит именно в Киеве в условиях войны и угрозы ракетных ударов по столице и вдобавок беспрецедентно широкий состав участников со стороны Европейской Комиссии уже продемонстрировали глубокий символизм уникального доверия к Украине и крепкой всесторонней поддержки со стороны Европейского Союза. Это был четкий и мощный политический сигнал и украинскому народу, и российскому агрессору, и всему миру.
Саммит стал новой точкой отсчета в процессе европейской интеграции Украины. Статус кандидата существенно повысил уровень ответственности как Украины, так и Евросоюза за достижение общей истории успеха.
Во-первых, на самом высоком политическом уровне были формально закреплены качественно новые четкие формулы относительно европейской перспективы Украины, будущего членства в ЕС и статуса страны-кандидата. Официально остались в прошлом ограничивающие скептические формулы решений Евросовета 2016 после катастрофического референдума по ратификации Соглашения об ассоциации в Нидерландах.
Во-вторых, формулы заключительного документа саммита об условиях начала предвступительных переговоров и официальный аналитический отчет Еврокомиссии о состоянии соответствия Украины правовому наследию ЕС, обнародованном 2 февраля, создали содержательный фундамент – точку отсчета – для дальнейшей практической работы и обсуждения следующих шагов для реализации стратегического курса на вступление в ЕС.
В-третьих, кроме обобщающего и цементирующего эффекта, саммит стал и определенным "холодным душем" для тех политиков, чиновников и популистов, которые "уже практически все выполнили и адаптировали" (на фоне более сдержанной оценки прогресса со стороны ЕК в аналитическом отчете ) и которые "вступят в ЕС за 2-3 года". Стало очевидно, что турборежим, в котором Украине дали статус кандидата, не будет применен в случае членства в ЕС. Процесс вступления не станет спринтом, но Украине следует не превратить его в длинный и болезненный марафон.
После саммита определяется такое ориентировочное видение календаря предвступительных процессов:
1. Весной Еврокомиссия подготовит так называемую промежуточную оценку прогресса Украины в выполнении семи условий, определенных для рассмотрения вопроса о начале предвступительных переговоров, и сформулирует перечень конкретных проблемных вопросов, которые украинская сторона должна решить до сентября-октября.
2. В октябре Еврокомиссия готовит официальный комплексный доклад о прогрессе Украины в рамках так называемого "пакета расширения", в котором будет дана официальная оценка ЕК относительно надлежащего/ненадлежащего выполнения Украиной указанных условий. Именно эта оценка будет положена в основу предложения в адрес Европейского Совета по одобрению решения о начале предвступительных переговоров с Украиной.
3. Ориентировочно на октябрьском (по самому оптимистичному сценарию) или на декабрьском (более реалистическом варианте) заседании лидеры государств-членов ЕС рассмотрят рекомендации Еврокомиссии и должны единогласно одобрить решение о начале предвступительных переговоров и поручить Еврокомиссии подготовить и представить на рассмотрение Евросовета проект директив по переговорам с Украиной. В этом контексте украинской дипломатии стоило бы уже на этом этапе вести переговоры с ЕК относительно возможности подготовки такого проекта директив заранее, передачи их на рассмотрение Евросовета вместе с оценкой прогресса по семи условиям и продвигать вопросы одобрения соответствующих решений Евросовета в конце октября.
Учитывая уникальный уровень поддержки Украины со стороны руководства институтов ЕС, в частности, президента Европейского Совета Шарля Мишеля и президента ЕК Урсулы фон дер Ляйен, вполне можно рассчитывать на конструктивный подход к такому алгоритму действий. В то же время шансы на успех будут зависеть от того, насколько украинские власти будут способны учесть позиции Еврокомиссии и Венецианской Комиссии Совета Европы по вопросам реформы Конституционного суда, медиа, обеспечения прав национальных меньшинств, а также в целом двигаться в русле стандартов ЕС по так называемым "фундаментальным" вопросам – правосудие, права и свободы, антикоррупционная политика и т.д.
В этом аспекте заслуживает внимания пункт 16 резолюции Европарламента от 2 февраля 2023 года, в котором содержится призыв к украинской власти "продемонстрировать свою политическую решимость действовать в соответствии с европейскими амбициями своего народа путем значительного ускорения прогресса в реализации важных реформ, …подчеркивает необходимость защиты независимости всех антикоррупционных институтов, укрепление свободы СМИ, усиление эффективности и ответственности судебной системы, устранение недостатков в функционировании правоохранительных органов и обеспечение политического и партийного плюрализма внутри и за пределами Верховной Рады Украины, призывает Украину воздерживаться от принятия законодательства, не соответствующего законодательству ЕС или ставящего под него угрозу достижения в процессе реформ и борьбы с коррупцией".
4. После единогласного одобрения Европейским Советом директив Еврокомиссии на предвступительные переговоры с Украиной, которые должны учесть все пожелания и позиции всех государств-членов ЕС, переговорная команда ЕК и начнет переговорный процесс по 6 кластерам и 33 досье. Каждое досье и кластер открываются и закрываются по отдельной бюрократической процедуре, которая, к сожалению, имеет не много общего с турборежимом, поскольку все европейские столицы должны дать согласие на открытие/закрытие каждого досье согласно собственным оценкам прогресса Украины.
5. По результатам переговоров Еврокомиссия готовит общий вывод о состоянии готовности Украины взять на себя обязанности государства-члена ЕС и возможности считать переговорный процесс завершенным, который должен одобрить Европейский Совет и Европарламент.
6. Выполнение этих этапов позволяет заключить Договор о вступлении Украины в ЕС, подлежащий ратификации всеми сторонами в соответствии с определенными процедурами.
Кроме этой сложной и длительной обязательной программы, следует напомнить о том, что следующий 2024 год – год европейских выборов. В мае граждане ЕС будут выбирать новый состав Европарламента и эти результаты будут непосредственно влиять на формирование нового руководства институтов ЕС в октябре-ноябре 2024 года. Поэтому в 2024 году фокус внимания в Евросоюзе будет существенно смещаться в сторону внутренней политики и выборов. Вместе с этим, "украинский вопрос" будет одним из определяющих во время избирательной гонки для многих европейских политических сил. Не исключается, что результаты выборов и позиция новых лидеров ЕС относительно скорости интеграции Украины в ЕС останутся весьма благоприятными.
Следовательно, оставляя в стороне популистические истории о турбовступлении, кристаллизуется понимание необходимости максимальной концентрации усилий украинской власти, оппозиции и гражданского общества для надлежащего качественного выполнения семи условий Еврокомиссии и создания фундамента для начала предвступительных переговоров к европейским выборам – по самым оптимистичным прогнозам до конца 2023 года, по оптимальным – в июне 2024 года, поскольку действующее руководство ЕС будет стремиться войти в историю такими важными политическими решениями.
Успех Украины на пути ЕС – это наша общая ответственность.
Константин Елисеев
Читайте также: дипломат Елисеев об итогах саммита "Украина-ЕС".
Поддержите журналистов "5 канала" на передовой.
Смотрите также видео по теме:
Вносите свой вклад в победу – поддерживайте ВСУ.
Главные новости дня без спама и рекламы! Друзья, подписывайтесь на "5 канал" в Telegram. Минута – и вы в курсе событий.