Несмотря на рекордную потребность в 52,6 миллиарда долларов международной поддержки на 2027 год и ужесточение требований со стороны МВФ и Евросоюза относительно проведения реформ, власти продолжают закладывать миллиардные расходы на популистские проекты, телемарафон "Единые новости" и сомнительные государственные эксперименты. Почему темпы реформ замедляются, при каких условиях партнеры готовы предоставлять транши и что предлагается изменить в бюджетной политике – в подробном обзоре.
"Космический" дефицит и мрачные прогнозы на 2027 год
В ходе публичных выступлений руководство государства все чаще обращается к теме нехватки средств в государственном бюджете. 18 сентября президент Владимир Зеленский охарактеризовал текущее состояние финансов без прикрас:
"Готовим некоторые предложения, как выходить из дефицита… космического, между нами говоря".
Сложную финансовую реальность подтверждают и в парламентском комитете по вопросам финансов, налоговой и таможенной политики. Его глава, народный депутат от "Слуги народа" Даниил Гетманцев, прогнозирует дальнейшее усложнение ситуации:
"В 2027 году мы столкнемся с самой сложной ситуацией с бюджетом за все время полномасштабной войны".
Цифры проекта государственного бюджета на 2027 год демонстрируют масштаб проблемы: общие расходы заложены на уровне 7 триллионов 272 миллиардов гривен, из которых 4 триллиона 885 миллиардов направляются на сектор безопасности и обороны. Для перекрытия разрыва между собственными доходами и потребностями государству необходимо привлечь 52,6 миллиарда долларов международной помощи. В то же время, по данным Минфина, только в течение 2026 года Украина уже привлекла 31,3 миллиарда долларов внешнего финансирования, что свидетельствует о высокой зависимости экономики от зарубежных поступлений.
Деньги в обмен на решения: условия Ukraine Facility и МВФ
Международная поддержка не является безусловной – финансирование со стороны союзников и международных институтов напрямую привязано к проведению системных внутренних реформ.
Программа Ukraine Facility предусматривает выделение до 50 миллиардов евро в 2024-2027 годах в форме грантов и кредитов. Предоставление каждого транша зависит от выполнения конкретных индикаторов в сферах государственных финансов, антикоррупции, управления и евроинтеграции. Однако в рамках седьмого платежа из 20 необходимых шагов Украина полностью выполнила лишь 11, вследствие чего получила только частичную выплату.
Следующий транш в размере 2,103 миллиарда евро привязан к ряду принципиальных условий, среди которых:
- реформа ГБР и изменения в Уголовный процессуальный кодекс;
- сохранение и защита процессуальной подследственности НАБУ и САП;
- проведение независимых экспертиз и привлечение международных экспертов к работе Высшей квалификационной комиссии судей (ВККС);
- имплементация антикоррупционной программы.
Параллельно действует четырехлетняя программа МВФ на 8,1 миллиарда долларов, призванная помочь закрыть общий финансовый разрыв размером 136,5 миллиарда долларов. Хотя количественные критерии программы выполняются, в июле Фонд констатировал замедление темпов выполнения структурных маяков и призвал Украину активнее мобилизовать собственные доходы, бороться с теневой экономикой и уклонением от уплаты налогов.
Миллиарды на эксперименты против бюджетных реалий
На фоне задержек с реформами возникают публичные дискуссии между ветвями власти относительно ответственности за принятие необходимых законов. 1 сентября Владимир Зеленский упрекнул парламент в затягивании законопроектов:
"Есть часть ответственности перед народом Украины и у парламентариев: около 15 миллиардов долларов – их часть работы, которую необходимо выполнить. И если кто-то уже хочет выборов, если кто-то уже думает о рейтингах и своих политических выгодах, то сегодня, во время этих тревог, сейчас, во время этой войны, нужно думать исключительно о том, что необходимо для обороны, для функционирования государства, для выплат людям".
В то же время эксперты и аналитики обращают внимание на распределение внутренних ресурсов государства. Вопреки заявлениям о нехватке средств, правительство продолжает финансировать массовые или неэффективные инициативы:
- "Зимняя тысяча": в 2025 году заявки на получение выплаты подали 18 миллионов граждан, хотя программа не имела адресного характера и предоставлялась без учета материального положения получателей.
- "Национальный кэшбэк": в 2025 году на программу израсходовали около 4 миллиардов гривен. Впоследствии председатель финансового комитета Даниил Гетманцев признал ее неэффективность:
"Да, я с первого дня не поддерживал "Национальный кэшбэк"".
В проекте бюджета-2027 финансирование этой программы уже отменено.
- Скрининг здоровья 40+: по более чем 1,8 миллиона заявок выплачено 2,15 миллиарда гривен для 693 тысяч человек.
- Телемарафон "Единые новости": в проекте бюджета-2027 на его финансирование снова заложен 1 миллиард 620 миллионов гривен, несмотря на постоянный дефицит средств на военные нужды.
Альтернативные расчеты: 500 миллиардов дополнительно для ВСУ
В парламентской оппозиции призывают пересмотреть приоритеты государственного бюджета. Лидер партии "Европейская Солидарность" Петр Порошенко предложил перечень сокращений расходов, который, согласно расчетам фракции, позволит аккумулировать не менее 500 миллиардов гривен дополнительно на нужды Вооруженных Сил Украины.
"Наконец перевести экономику на военные рельсы и перестать рассчитывать бюджет с допущением, что войны нет. Нет. Нам нужна стратегия, позволяющая выстоять Украине в долгой войне", – подчеркнул Петр Порошенко.
Предложения предусматривают отказ от финансирования непрофильных и популистских программ, перенаправление средств дорожных и спецфондов непосредственно на закупку вооружения, а также сокращение расходов на содержание государственного аппарата.
Кризис управления и угрозы военного времени
Экономические аналитики отмечают, что за проблемами с дефицитом кроется более широкий системный кризис качества государственного управления. Преподаватель Киево-Могилянской бизнес-школы Валерий Пекарь охарактеризовал текущие управленческие подходы следующим образом:
"Отсутствие стратегии, неспособность расставлять приоритеты – распыление ресурсов, срочное вместо важного […] лояльность вместо компетентности […] неспособность управлять ограниченными ресурсами, рисками и кризисами, выстраивать устойчивые процессы".
Ситуация усугубляется непрекращающимися российскими ударами по энергетической и критической инфраструктуре, что наносит прямой ущерб экспортному потенциалу и сокращает налоговые поступления в бюджет. Сочетание системных хищений, громких коррупционных скандалов во властных кабинетах и неэффективного использования имеющихся ресурсов ставит под угрозу ритмичность дальнейшей международной помощи.
На фоне подготовки к очередной сложной зиме у Украины больше нет финансового запаса на ошибки, а получение критически важных внешних траншей в 2027 году потребует от власти реальных внутренних реформ вместо отвлеченной риторики.
Подобный прагматизм должен распространиться и на международную деятельность: многочисленные форумы, швейцарские, польские или карпатские саммиты, яркие фотографии и подписанные декларации более не могут являться самоцелью. Дипломатические встречи, безусловно, важны для привлечения помощи, вооружения и санкционных решений, однако в условиях жесткого финансового истощения тест на их целесообразность становится предельно простым: что именно остается после вспышек камер и эха аплодисментов? Критерием оценки должно стать не количество проведенных зарубежных мероприятий, а четкий и понятный результат – подписанные контракты, привлеченные средства, поставленное оружие, новые действенные коалиции и реализованные энергетические проекты.
О. Рыбинская
Читайте также предыдущий подробный материал проекта "НЕ ВЕДИТЕСЬ": Семь лет от обещания "приговора": как "новые лица" власти оказались под прицелом НАБУ и САП.
Уважаемые читатели, подписывайтесь на "5 канал" в Telegram. Одна минута – и вы в курсе событий. Также следите за нами в сети WhatsApp. Для англоязычной аудитории доступен WhatsApp на английском языке.