Более 66 тысяч укрытий в государственном реестре и отчеты о 87% готовности объектов создают ощущение относительной безопасности. Впрочем, за пять лет полномасштабной войны общедоступный фонд укрытий возле жилых домов остается самым слабым звеном из-за отсутствия системного государственного финансирования и четкой ответственности.
Июнь 2023 года. Ночной Киев. Звучит сигнал воздушной тревоги. Люди бегут к ближайшему укрытию, но двери оказываются закрытыми. В результате падения обломков сбитой российской баллистики погибают две женщины и девятилетняя девочка.
Август 2026 года, тот же Киев, Дарницкий район. Пять человек погибают на пути к бетонному сооружению, которое использовалось в качестве укрытия, а еще двое – когда помогали пострадавшим после первого удара. Все семеро в момент прилета находились прямо на улице. Они бежали, но не успели, так как современная российская баллистика долетает до украинских городов за считанные минуты.
Бумажная арифметика: что скрывает статистика
Чиновники предпочитают впечатлять цифрами. В начале 2026 года в Украине на учете состояло более 66,5 тысяч укрытий. Если сравнивать с 2022 годом, когда фонд насчитывал около 20 тысяч объектов, это рост более чем в три раза. На бумаге местами в укрытиях сейчас обеспечено ориентировочно 16,5 миллиона человек – почти половина населения страны.
Однако за этим впечатляющим показателем скрывается суровая реальность. Львиная доля упомянутого фонда – это так называемые "простейшие укрытия", то есть обычные подвалы и приспособленные помещения. Именно их массовое внесение в реестры и создало видимость скачка в сфере безопасности.
| Категория укрытий (по состоянию на 2026 год) | Количество объектов |
| Простейшие укрытия (подвалы, подземные пространства) | 43 015 |
| Противорадиационные укрытия (ПРУ) | 16 128 |
| Убежища (капитальные защитные сооружения) | 6 731 |
| Сооружения двойного назначения | 163 |
| Мобильные (модульные) укрытия | 537 |
Офис Уполномоченного по правам человека сообщает, что около 87% проверенных объектов готовы к защите граждан. Но и здесь кроется подвох. Например, в ходе одной из инспекций из 1 066 проверенных укрытий 991 получило замечания и рекомендации, а 80 объектов вообще не соответствовали базовым требованиям.
Главная же проблема заключается в другом: государственное финансирование в 2025–2026 годах концентрируется почти исключительно на образовании и критической инфраструктуре. Для общедоступного фонда укрытий в жилых массивах системного государственного финансирования до сих пор нет.
Закрытые двери и коллективная безответственность
Трагедия 1 июня 2023 года в Деснянском районе столицы должна была стать окончательным переломным моментом. Тогда после гибели трех человек возле закрытого укрытия были задержаны четыре человека, должностным лицам инкриминировали служебную халатность, а охраннику – оставление в опасности. Центральные и местные власти обменялись жесткими обвинениями, прошли массовые рейды и проверки.
Однако спустя годы системный вопрос баланса ответственности так и не решен. Для рядового гражданина гражданская защита – это единая государственная система. Для политиков – удобная возможность перекладывать вину друг на друга.
Центральная власть устанавливает нормативную базу, ведет реестры и финансирует школьную инфраструктуру. Местные власти, районные администрации, ОСМД и частные балансодержатели остаются один на один с вопросом: за какие средства ремонтировать и содержать подвалы в жилых домах? Законодательство четко определяет, что содержание укрытия лежит на балансодержателе за его собственные средства. Но для большинства ОСМД это неподъемные финансовые суммы.
Региональные контрасты: как выживают украинские города
Поскольку единого действенного финансового стандарта для жилого фонда не существует, каждая община адаптируется к условиям войны по-своему – в зависимости от бюджета, близости к линии фронта и политической воли.
Сравнительный анализ моделей гражданской защиты в городских общинах (2026 год)
| Город | Ориентировочный бюджет-2026 | Основные подходы и решения | Оценка и особенности модели |
| Киев | ≈113 млрд грн | Ремонт капитального фонда; новое строительство; использование метрополитена как главной массовой сети (во время атаки 30 июля 2026 года в метро укрывались более 56 тыс. человек); дискуссии относительно мобильных укрытий | Самый богатый город, однако страдает от разделенной ответственности между КГГА, КГВА и назначенными Президентом главами РГА |
| Харьков | ≈21–22 млрд грн | Развитие подземных школ и подземных детских садов; закупка мобильных укрытий; использование государственных субвенций с местным софинансированием | Наивысший уровень адаптации к постоянным обстрелам. Укрытия интегрированы в образовательный процесс и городскую жизнь, хотя город накапливает долги за энергоносители |
| Днепр | ≈24–25 млрд грн | Массовая установка мобильных бетонных укрытий на остановках общественного транспорта и в людных местах; расширение реестра подземных пространств | Ставка на оперативные модульные решения для защиты людей на улицах |
| Одесса | >18 млрд грн | Установка мобильных укрытий вдоль прибрежной зоны и на остановках; ремонты школьных подвалов | Ориентация на мобильные конструкции, однако покрытие остается неравномерным |
| Запорожье | Меньше, чем в Киеве (фронтовая нагрузка) | Реализация комплексной программы 2022–2026 годов; строительство до 10 новых подземных укрытий в местах массового скопления людей; использование железобетонных модулей | Показательная модель: целевая городская программа в сочетании с новым подземным строительством и мобильными |
блоками
Законодательный прорыв и финансовый тупик
В августе 2026 года Верховная Рада предприняла важный шаг, приняв в первом чтении законопроект №15397 (инициированный оппозиционными депутатами от "Европейской Солидарности" и коллегами из других фракций). Документ призван изменить подход к гражданской защите: от формального учета квадратных метров – к реальной доступности объектов, узакониванию мобильных укрытий и созданию прозрачного механизма ответственности.
Тем не менее, остается ключевой вопрос: каковы источники финансирования? Утвержденная Стратегия развития фонда защитных сооружений до 2034 года оценивается в значительные 789,3 миллиарда гривен.
Структура финансирования Стратегии развития укрытий до 2034 года:
-
81,2 млрд грн – предполагается выделить из государственного бюджета Украины.
-
642,5 млрд грн – планируется привлечь от международных партнеров и доноров.
Подавляющая часть финансовой модели опирается на внешнюю помощь, которая не является гарантированной в полной мере. При этом российские баллистические ракеты и реактивные беспилотники атакуют украинские города уже сегодня, не дожидаясь 2034 года.
Учебный 2026 год начался под звуки сирен. Премьер-министр Украины в ходе своего выступления сообщил о текущих показателях защиты в сфере образования:
"Продолжается строительство еще 131 такого укрытия за счет средств государственного бюджета. Из них – 18 подземных детских садов. После завершения данных работ доступ к укрытиям будут иметь 87% воспитанников и учащихся. Цель к концу 2027 года – достичь показателя 92%. В прошлом году эта цифра составляла 77%, а в 2022 году – всего 10%", – заявил Сергей Корецкий.
Динамика в образовательном секторе действительно прослеживается, однако вне пределов школ и детских садов остаются миллионы украинцев, которые ежедневно возвращаются домой – в здания с закрытыми или непригодными подвалами.
Вместе с тем, еще в мае 2026 года премьер-министр Денис Шмыгаль и глава правительства Финляндии Петтери Орпо подписали совместное заявление о создании Коалиции укрытий – международной инициативы, направленной на усиление системы гражданской защиты в Украине. По состоянию на сентябрь в Кабинете Министров заявили, что данная коалиция объединяет 12 стран, ЕС и международные организации. Правительство сообщает о привлечении более €32 млн на строительство укрытий в прифронтовых регионах.
Пятый год полномасштабного вторжения доказал: во время воздушной тревоги граждан спасает не рекордный показатель в электронном реестре. Людям необходимы двери. Открытые двери в нескольких минутах от дома, за которыми обеспечена реальная защита. Поэтому главный вопрос гражданской безопасности сегодня заключается не в том, каким количеством укрытий располагает государство, а в том, сколько украинцев имеют реальный доступ к безопасному месту.
А. Рыбинская
Читайте также предыдущий объемный материал проекта "НЕ ВЕДИТЕСЬ": Ловушка для путина или "зрада": чем на самом деле были Минские соглашения и что они дали Украине.
Друзья, подписывайтесь на "5 канал" в Telegram. Минута – и вы в курсе событий. Также следите за нами в сети WhatsApp. Для англоязычной аудитории доступен WhatsApp на английском.